1月16日，恩施州人民政府發(fā)布2024年工作報告，報告指出，加快推進(jìn)華潤建始10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目、國能長(cháng)源巴東10萬(wàn)千瓦光伏項目等重點(diǎn)項目，新增清潔能源裝機15萬(wàn)千瓦。加強能源通道建設，逐步提升清潔能源的承載、輸送和配置能力。

原文如下：

政府工作報告

——2024年1月9日在州九屆人大三次會(huì )議上

州長(cháng) 夏錫璠

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，充滿(mǎn)挑戰，富有成效。全州上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府工作部署，在州委的堅強領(lǐng)導下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力以赴強信心、穩增長(cháng)、防風(fēng)險、推改革、惠民生，“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新示范區建設穩健起步，交出了一份亮眼的答卷。

——四十芳華展現新氣象。2023年是恩施州成立40周年。我們圍繞“鑄牢中華民族共同體意識·恩施各族人民同心共筑中國夢(mèng)”主題，隆重召開(kāi)自治州成立40周年慶祝大會(huì )，開(kāi)展宣傳推介、群眾文體活動(dòng)、項目建設比武等四個(gè)十系列活動(dòng)。黨中央親切關(guān)懷，全國人大常委會(huì )、國務(wù)院發(fā)來(lái)賀電，中央有關(guān)部門(mén)祝賀團蒞臨祝賀。省委、省政府高度重視，王蒙徽書(shū)記、王忠林省長(cháng)等9位省領(lǐng)導出席慶?；顒?dòng)，省政府出臺支持恩施州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題會(huì )議紀要，省直有關(guān)部門(mén)全程精心指導。全州各界和天南地北的恩施人參與其中。我們心懷感恩、倍受鼓舞。40年光輝歷程、40年累累碩果、40年團結奮斗匯聚起全州各族干部群眾建功新時(shí)代的磅礴力量！

——經(jīng)濟建設取得新成效。建立專(zhuān)班推進(jìn)、定期調度、跟蹤督辦、個(gè)性化考核等機制，強力推動(dòng)經(jīng)濟回升向好、進(jìn)中提質(zhì)。元至11月，12項指標增速高于全省平均水平，6項指標增速排名全省前3位。預計地區生產(chǎn)總值突破1500億元，增長(cháng)6.8%；規上工業(yè)增加值增長(cháng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%；社會(huì )消費品零售總額769億元，增長(cháng)9%；地方一般公共預算收入93.1億元，增長(cháng)21.2%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到38262元、15477元，增長(cháng)6.5%、7.6%。州域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，綠色新興產(chǎn)業(yè)占比持續提升。十大重點(diǎn)項目加快推進(jìn)、十大示范樣板初見(jiàn)成效、十件民生實(shí)事全面完成。

——重大項目拼出新業(yè)績(jì)。持續開(kāi)展“比抓強爭促”，采取領(lǐng)導掛帥、超前謀劃、高頻調度等措施，爭政策、爭項目、爭資金成效顯著(zhù)。全年開(kāi)工10億元以上項目25個(gè)。姚家平水利樞紐工程成為全國首個(gè)開(kāi)工的重大水利工程項目。宣咸高速完成交工驗收，巴東高鐵站快速通道建成通車(chē)，鶴峰東高速、建恩北高速、利咸高速加快建設。車(chē)壩河引水工程、恩施東—朝陽(yáng)500千伏輸電線(xiàn)路建成投運。滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段即將開(kāi)工；巴張高速滬蓉滬渝連接段簽訂投資人協(xié)議；恩施機場(chǎng)遷建項目預可研通過(guò)中國民航局行業(yè)審查。到位中央、省級預算內項目資金23.6億元，增長(cháng)41.4%；爭取專(zhuān)項債券項目資金99.7億元，全省第5位；爭取特別國債資金46億元，全省第3位。

——恩施形象秀出新風(fēng)采?！爸辨厮嫉谩ざ魇┮谩蔽穆眯蜗笮麄髡桨l(fā)布，央廣傳媒《共赴山河之旅》、東方甄選巡游直播走進(jìn)恩施。恩施被授予全國首個(gè)“天然氧吧州”，恩施市入選“中國十大魅力打卡城市”。成功舉辦第五屆“中國天然氧吧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )、中國避暑旅游發(fā)展報告發(fā)布會(huì )、湖北省戶(hù)外運動(dòng)大會(huì )、第八屆硒博會(huì )暨硒科技創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )、東湖茶敘五周年暨恩施硒茶全球推廣活動(dòng)，順利舉行第九屆全國大眾冰雪季、中國民族民間龍舟公開(kāi)賽。今天的恩施自帶流量，已成為優(yōu)良生態(tài)、民族風(fēng)情、高品質(zhì)農產(chǎn)品、避暑康養勝地的代名詞，是人們心目中的詩(shī)與遠方！

這一年，我們狠抓生態(tài)保護治理，環(huán)境質(zhì)量持續領(lǐng)先。深入推進(jìn)流域綜合治理，完成長(cháng)江干流巴東城區段庫岸整治，實(shí)施清江上游綜合整治和來(lái)鳳縣老峽河等中小河流治理。恩施市帶水河小流域綜合治理成為省級試點(diǎn)并初見(jiàn)成效。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，整治入河排污口191個(gè)，完成200個(gè)村生活污水治理。狠抓生態(tài)保護修復，營(yíng)林造林12.4萬(wàn)畝，實(shí)施77家礦山修復治理?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良率、水環(huán)境質(zhì)量穩居全省前列。七姊妹山國家級自然保護區被授予“世界最佳自然保護地”稱(chēng)號。配合完成第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實(shí)推進(jìn)反饋問(wèn)題整改。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化路徑，成立“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新智庫，開(kāi)展GEP〔1〕核算試點(diǎn)。

這一年，我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)持續壯大。聚焦特色、品質(zhì)、品牌，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游康養產(chǎn)業(yè)強勁復蘇，全年接待游客8500萬(wàn)人次、實(shí)現旅游綜合收入625億元。發(fā)布實(shí)施世界級旅游目的地建設規劃，全面加強旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃，出臺加強旅游團隊購物市場(chǎng)管理和旅游安全管理政策措施。州領(lǐng)導帶隊對全州38家3A級以上景區旅游安全隱患開(kāi)展專(zhuān)項排查整改。州文旅投開(kāi)局良好，引領(lǐng)作用初顯。宣恩彭家寨、恩施鹿院坪、巴東野三關(guān)森林花海成功創(chuàng )建4A級景區，宣恩縣興隆老街成功創(chuàng )建國家級旅游休閑街區，咸豐坪壩營(yíng)入選全國首批“避暑旅游目的地”，利川市獲評中國“2023避暑旅游優(yōu)選地”，來(lái)鳳縣成功創(chuàng )建“荊楚文旅名縣”。富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，綜合產(chǎn)值達到930億元。成功創(chuàng )建全省首個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全州，爭創(chuàng )國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮4個(gè)，新增綠色有機地理標志農產(chǎn)品74個(gè)、地理標志證明商標2個(gè)，“恩施土豆”入選全國農業(yè)綠色發(fā)展典型案例，“來(lái)鳳藤茶”入選國家農業(yè)品牌精品培育計劃，“鄂馬鈴薯16號”入選首批國家農作物優(yōu)良品種推廣目錄。一批土特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)店、餐飲示范店、硒茶品牌形象店進(jìn)駐武漢、北京等城市。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，綠色新興產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到512億元。咸豐頁(yè)巖氣區塊探礦權掛牌出讓?zhuān)ɡ塾嬐懂a(chǎn)頁(yè)巖氣井13口、生產(chǎn)頁(yè)巖氣1.6億方，新增清潔能源裝機10萬(wàn)千瓦。和諾生物煙堿提取、達翔儲能電池、立訊電子煙等項目建成投產(chǎn)，新安化工與皇恩燁全面合作。新增規上工業(yè)企業(yè)130家、認定高新技術(shù)企業(yè)206家、新增瞪羚企業(yè)〔2〕9家。服務(wù)業(yè)快速恢復，新增限上商貿統計單位400家、規上服務(wù)業(yè)企業(yè)68家。生物醫藥產(chǎn)業(yè)穩步提升，綜合產(chǎn)值達到245億元。中藥材基地保有面積150萬(wàn)畝，一正藥業(yè)擴產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，恩施州被中國民族醫藥協(xié)會(huì )授予“華中藥庫”稱(chēng)號。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規范化建設，建成園區71平方公里，儲備標準地6700多畝，建成標準廠(chǎng)房357萬(wàn)平方米。恩施高新區入選省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。利川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區被確定為全省第一批數字經(jīng)濟標桿園區。

這一年，我們加強城鄉建設，人居環(huán)境持續改善。深入實(shí)施強縣工程，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發(fā)展。全州城鎮化率達到49.1%。突出規劃管控，州、縣（市）國土空間總體規劃上報省級審查，編制完成小龍潭生態(tài)新城等重點(diǎn)片區詳細規劃和100個(gè)重點(diǎn)村村莊規劃，州城控違拆違取得顯著(zhù)成效，城鄉違法占地建設得到有效遏制。持續深化“創(chuàng )文創(chuàng )衛”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升，州城顏值更加靚麗，宣恩縣在全國文明城市提名城市全省模擬測評中名列前茅。高標準推進(jìn)縣市城市建設管理，全面啟動(dòng)市政公用設施補短板三年行動(dòng)，改造老舊小區286個(gè)、燃氣管道303公里，新增污水管網(wǎng)80公里，城鎮生活污水集中處理率達到98.2%。建設城市口袋公園15個(gè)，建成完整社區10個(gè)。出臺機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理暫行辦法，“全州一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”管理服務(wù)系統〔3〕基本建成。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接穩步推進(jìn)，對1.6萬(wàn)戶(hù)、5萬(wàn)人監測對象開(kāi)展常態(tài)化防返貧監測幫扶，風(fēng)險消除率67%。新啟動(dòng)8個(gè)州級鄉村振興示范村、100個(gè)鄉村振興重點(diǎn)村建設，建成中國美麗休閑鄉村1個(gè)。持續改善農村生產(chǎn)生活條件，新建改建農村公路1371公里，改造農村危房1694戶(hù)，新建改建農村戶(hù)廁1.6萬(wàn)戶(hù)，寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現行政村全覆蓋。巴東縣成功創(chuàng )建“四好農村路”全國示范縣。實(shí)施中直省直單位定點(diǎn)幫扶、武漢市對口幫扶、杭州市對口合作、北京市對口支援項目639個(gè)，到位幫扶資金11.6億元?！?32平臺”銷(xiāo)售額達到19.2億元，連續四年位居全國地市州第一名。

這一年，我們深化改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能持續增強。聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“50條”，90項試點(diǎn)改革入選全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革先行區名單。深化政務(wù)服務(wù)改革，100類(lèi)高頻電子證照實(shí)現免提交，“一件事一次辦”主題事項達到386個(gè)，州縣兩級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率100%，宜荊荊都市圈通辦事項達到638件。建成“惠民利企政策一點(diǎn)通”平臺，實(shí)現免申即享。減稅降費、退稅緩費18.8億元。新登記經(jīng)營(yíng)主體增長(cháng)24.6%，新登記企業(yè)增長(cháng)76.8%，市場(chǎng)活力進(jìn)一步顯現。深入推進(jìn)國有企業(yè)、農村產(chǎn)權制度、公共資源交易等領(lǐng)域改革。農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款改革獲第四屆湖北改革獎，在全省率先實(shí)施公益林補償收益權質(zhì)押貸款，“農保貸”〔4〕實(shí)現縣市全覆蓋。恩施州連續15年獲得“湖北省金融信用州”稱(chēng)號。宣恩縣“小田并大田”〔5〕試點(diǎn)經(jīng)驗全省推廣。創(chuàng )建全省公共資源交易綜合監管先行區，州公共資源交易中心獲評全國優(yōu)秀平臺。恩施航空口岸獲批正式對外開(kāi)放，恩施硒茶首次搭乘鐵海聯(lián)運班列出口。進(jìn)出口總額34億元，增長(cháng)69.1%。實(shí)際直接利用外資2491萬(wàn)美元，增長(cháng)36.3%。

這一年，我們堅持民生優(yōu)先，群眾幸福指數持續提高。把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，用心用情辦好民生實(shí)事。財政民生支出占比穩定在80%以上。新增城鎮就業(yè)3.5萬(wàn)人，新增零工驛站〔6〕154家。農民工欠薪數字化治理試點(diǎn)入選國務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例。恩施茶藝師、一紅一綠制茶師勞務(wù)品牌亮相全國勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì )。全州社會(huì )保險參保達到697萬(wàn)人次，州、縣、鄉、村一體化醫保經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現全覆蓋。農村低保、特困人員供養標準增長(cháng)28.8%，19.8萬(wàn)困難群眾的基本生活得到有效保障?；I集保障性租賃住房2018套，基本建成棚改安置房2783套。加快城鄉公益性殯葬服務(wù)設施建設，建成縣市城區殯儀服務(wù)中心3個(gè)、農村公益性公墓32個(gè)。出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的若干措施》，建成8個(gè)縣市失能半失能人員照料中心、18個(gè)鄉鎮（街道）養老服務(wù)綜合體，完成2935戶(hù)特殊困難老年人居家適老化改造。組建教聯(lián)體115個(gè)，新建改建學(xué)校29所，新建校園圖書(shū)館（室）42個(gè)，建成中小學(xué)校園足球場(chǎng)地500個(gè)，建設冬暖夏涼溫情教室4449間。全州高考再創(chuàng )佳績(jì)，重點(diǎn)大學(xué)上線(xiàn)人數刷新歷史紀錄。恩施職業(yè)教育集團正式成立。創(chuàng )建三級乙等綜合醫院2家、省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科22個(gè)，定向培養大學(xué)生鄉村醫生100名，縣域內就診率達到90%。適齡婦女兩癌免費篩查做到愿檢盡檢。實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造526戶(hù)，開(kāi)展殘疾人輔具免費適配9199人。新增嬰幼兒托位6744個(gè)。創(chuàng )作民族歌舞劇《西蘭卡普》并正式開(kāi)展旅游駐場(chǎng)演出，恩施土家族擺手舞入選“中國民間文化傳承發(fā)展品牌”案例。在湖北省第十屆少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )上取得金牌數、獎牌數第一的優(yōu)異成績(jì)。持續深化共同締造，村級民主議事協(xié)商全面推行。深入推進(jìn)平安恩施建設，生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數分別下降42.9%、27.8%，命案起數、死亡人數分別下降38.9%、33.3%。

這一年，我們強化自身建設，政府效能持續提升。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，大興調查研究，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)。全面推進(jìn)“五型”政府〔7〕建設，政府執行力和公信力進(jìn)一步增強。不斷強化黨風(fēng)廉政建設，嚴格落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，推動(dòng)干部作風(fēng)持續轉變。深入開(kāi)展精文減會(huì )、規范督查檢查考核，全力為基層減負。加快數字政府建設，建成政務(wù)云平臺〔8〕，開(kāi)通“恩政通”〔9〕掌上辦公平臺。修訂完善《政府工作規則》，建立重點(diǎn)工作跟蹤督辦閉環(huán)銷(xiāo)號、重大事項復盤(pán)剖析、社情民意匯集辦理工作機制。邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席政府常務(wù)會(huì )，多次召開(kāi)民意懇談會(huì )。獲得國務(wù)院督查激勵事項2項、省政府督查激勵事項17項。堅持舉辦“周末經(jīng)濟課堂”，完善政府決策咨詢(xún)機制，開(kāi)展行政執法能力提升年行動(dòng)，法治政府建設取得長(cháng)足進(jìn)步。自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì )各界監督，辦理人大代表建議114件、政協(xié)提案171件。

退役軍人、國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役、雙擁工作進(jìn)一步加強。外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、統計調查、審計、移民后扶、糧食安全、氣象、保密、史志、檔案、住房公積金管理等工作都取得了新成績(jì)。工會(huì )、共青團、工商聯(lián)、婦女兒童、科協(xié)、紅十字會(huì )、慈善等事業(yè)都呈現出新氣象。

各位代表，這些成績(jì)的取得，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，是黨中央國務(wù)院深切關(guān)懷、省委省政府和州委堅強領(lǐng)導的結果，是北京市、杭州市、武漢市、中直省直單位和社會(huì )各界傾情幫助的結果，是廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我謹代表州人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與恩施發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰。主要是：城市基礎設施短板突出，功能不完善，就業(yè)承載力不強；產(chǎn)業(yè)規模偏小，科技創(chuàng )新能力和數字化、智能化水平不高，制造業(yè)支撐作用不夠；財源基礎薄弱，財政運轉較為困難，政府欠企業(yè)賬款支付緩慢；市場(chǎng)主體信心不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多；干部思想解放不夠，創(chuàng )造性抓落實(shí)的能力有待提升。這些問(wèn)題，我們將高度重視并認真加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年。我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、州委歷次全會(huì )部署，緊緊圍繞中國式現代化這個(gè)最大的政治、高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，加快推進(jìn)以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展，突出城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施強縣工程，抓實(shí)“立足大生態(tài)、構建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”四大舉措，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢，在州委的堅強領(lǐng)導下，主動(dòng)應對預期穩中有升、民生兜底提升、財政緊中求穩、發(fā)展穩中求進(jìn)帶來(lái)的挑戰，全力做好穩預期、擴內需、增活力、防風(fēng)險、惠民生各項工作，奮力推動(dòng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新示范區建設取得新成效。

2024年全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%；地方一般公共預算收入可比增長(cháng)7%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.5%、7.5%；安全生產(chǎn)、節能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標。

圍繞上述要求和目標，我們將重點(diǎn)在以下八個(gè)方面著(zhù)力：

（一）新型工業(yè)化實(shí)現新突破

把工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出的位置，全力抓增量、擴總量、提質(zhì)量、延鏈條、成集群，推動(dòng)綠色新型工業(yè)加快發(fā)展。

做強主導產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴能。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和就地消納利用，力爭累計探明儲量達到1000億方，新增頁(yè)巖氣年產(chǎn)能2億方。加快推進(jìn)華潤建始10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目、國能長(cháng)源巴東10萬(wàn)千瓦光伏項目等重點(diǎn)項目，新增清潔能源裝機15萬(wàn)千瓦。加強能源通道建設，逐步提升清潔能源的承載、輸送和配置能力。提升富硒產(chǎn)業(yè)水平，辦好第九屆硒博會(huì )暨硒科技創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )，完成硒蛋白國家標準修訂，拓展硒在功能食品、醫藥產(chǎn)品、旅游康養等領(lǐng)域的應用，大力發(fā)展水、酒、飲料等產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。壯大生物醫藥產(chǎn)業(yè)規模，加快湖北省中藥材良種繁育中心建設，建成恩施高新區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園一期，支持時(shí)珍堂藥業(yè)、八峰藥化、香連藥業(yè)等擴大產(chǎn)能，推動(dòng)事豐醫療、人福醫藥、勁牌持正堂藥業(yè)等建成投產(chǎn)。大力發(fā)展新材料、電子信息、先進(jìn)制造等綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快信濠光電、新安化工等項目建設，支持立訊電子科技擴大電子煙生產(chǎn)，支持和諾生物、騰升香料充分釋放產(chǎn)能，建成現代煙草產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)工建設億元以上工業(yè)項目150個(gè)，實(shí)施工業(yè)技改項目100個(gè)。

培育市場(chǎng)主體。千方百計激發(fā)市場(chǎng)活力，深入實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體穩存量、擴增量、提質(zhì)量行動(dòng)，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，全力支持小微企業(yè)加快發(fā)展。扶持傳統行業(yè)企業(yè)健康成長(cháng)，實(shí)行專(zhuān)班服務(wù)、一企一策，幫助企業(yè)紓困解難。繼續培育“小進(jìn)規”“新進(jìn)規”，新增規上工業(yè)企業(yè)100家、省級以上專(zhuān)精特新中小企業(yè)10家，新增產(chǎn)值過(guò)2億元企業(yè)5家、過(guò)5億元企業(yè)1家。組建產(chǎn)業(yè)投資基金，加大金融產(chǎn)品創(chuàng )新供給，全力保障實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設。著(zhù)力培育咿呀英博等重點(diǎn)企業(yè)上市。

發(fā)展數字經(jīng)濟。加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化。加強信息基礎設施建設，新建5G基站1500個(gè)，行政村5G通達率超過(guò)80%，千兆寬帶用戶(hù)達到35萬(wàn)戶(hù)。完成數字政府項目建設，持續深化人工智能、大數據等數字技術(shù)應用，打造一批典型應用場(chǎng)景。推動(dòng)企業(yè)數字化轉型，新增省級“兩化融合”示范企業(yè)8家、省級智能制造示范企業(yè)2家、省級5G全連接工廠(chǎng)1家。

聚力招商引資。增強招商引資定力，開(kāi)展招商引資重大項目突破年行動(dòng)，立足恩施資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈需求，聚焦招引可以在恩施扎根的產(chǎn)業(yè)項目。持續推進(jìn)駐點(diǎn)招商、戰隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，深入實(shí)施“請老鄉、回家鄉、建故鄉”恩商回歸工程〔10〕，推動(dòng)與杭州、武漢等地聯(lián)動(dòng)招商，提升招商精準度、成功率、實(shí)效性。強化政策引導、考核激勵，嚴格獎補政策兌現標準和程序，更加注重落地項目對經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)補鏈、就業(yè)、稅收的貢獻。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目500個(gè)，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項目300個(gè)。

建設成熟園區。推動(dòng)企業(yè)向園區集聚、產(chǎn)業(yè)向園區集中，啟動(dòng)“退城進(jìn)園”三年行動(dòng)，高標準推進(jìn)“1+8”園區建設。有力推動(dòng)恩施高新區創(chuàng )建國家級高新區，完成各縣市園區總體規劃、專(zhuān)項規劃等編制，支持符合條件的園區擴區調區，鼓勵各縣市建設特色園區。實(shí)施水、電、路、氣、管網(wǎng)、污水處理等基礎設施提升工程，儲備標準地6000畝，建成標準廠(chǎng)房60萬(wàn)平方米。落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)機制，繼續清理整治園區工業(yè)用地不辦工業(yè)問(wèn)題，實(shí)行園區項目無(wú)績(jì)效退出管理。

（二）鄉村振興實(shí)現新突破

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全力以赴推進(jìn)鄉村振興，提升農業(yè)現代化水平，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

做足“土特產(chǎn)”文章。守住生態(tài)本底，堅持綠色化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升機械化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)和土地規?；鬓D水平，持續加強“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。推進(jìn)標準化示范基地建設，建成富硒農業(yè)標準化示范基地30萬(wàn)畝。創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區，積極申報國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，力爭新增省級龍頭企業(yè)5家、規上農產(chǎn)品加工企業(yè)30家，規上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破110億元。推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力建設全國特色名優(yōu)茶基地、優(yōu)質(zhì)茶原料基地、重要出口茶基地、茶科技創(chuàng )新基地和茶業(yè)人才培養基地。加強品牌建設，持續擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川紅”“恩施土豆”等知名品牌，不斷壯大“恩施系”公用品牌〔11〕矩陣。持續推進(jìn)硒品入漢、硒品入杭、硒品進(jìn)京，新增土特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)店30家、餐飲示范店25家、硒茶品牌形象店50家，在大城市試點(diǎn)建設“恩施炕土豆”特色小吃店。

保障重要農產(chǎn)品供給。守牢497萬(wàn)畝耕地保護紅線(xiàn)，扎實(shí)抓好耕地流出整改，堅決遏制耕地“非農化”。加快灌區建設，建成高標準農田38萬(wàn)畝，想方設法增加基本農田和水田，深入推進(jìn)第三次全國土壤普查。加快馬鈴薯育種產(chǎn)業(yè)化步伐，建設馬鈴薯、茶葉、水稻等良種繁育基地5萬(wàn)畝，提升核心種源自給率。守牢糧食安全底線(xiàn)，努力實(shí)現糧食自給自足，糧食、蔬菜、油菜播種面積分別穩定在562萬(wàn)畝、210萬(wàn)畝、75萬(wàn)畝以上。穩定畜產(chǎn)品供給，出欄生豬440萬(wàn)頭、肉牛6萬(wàn)頭，下大力氣引進(jìn)和發(fā)展畜產(chǎn)品加工、深加工龍頭企業(yè)。

推進(jìn)鄉村建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴重困難戶(hù)開(kāi)展常態(tài)化監測幫扶，堅決防止規模性返貧。持續深化杭恩對口合作、漢恩對口幫扶和中直省直定點(diǎn)幫扶，實(shí)施一批農產(chǎn)品精深加工、紅色文化保護開(kāi)發(fā)等項目。創(chuàng )新中央銜接資金使用機制，落實(shí)消費幫扶和政府采購支持政策，全力支持龍頭企業(yè)做強做大。新啟動(dòng)8個(gè)州級鄉村振興示范村、89個(gè)鄉村振興重點(diǎn)村建設。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，推動(dòng)村莊凈化綠化美化。加快推進(jìn)利川云霧山等7個(gè)水源水庫建設，新建改造農村配電線(xiàn)路512公里、變壓器332臺，推進(jìn)行政村雙車(chē)道建設。加強冷鏈物流體系建設，實(shí)現寄遞物流村級網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。全面落實(shí)農村宅基地按規劃選址、新建房屋按設計圖施工，保持鄉村風(fēng)貌和鄉土氣息。

（三）世界級旅游目的地建設實(shí)現新突破

依托生態(tài)文化特質(zhì)，用好“天然氧吧州”金字招牌，推動(dòng)生態(tài)旅游康養產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快建設“居者幸福、行者向往”的世界級旅游目的地。全年接待游客9400萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入720億元。

構建大旅游格局。深入實(shí)施世界級旅游目的地建設規劃，圍繞“一核、一軸、多組團”，形成大品牌支撐、多業(yè)態(tài)并進(jìn)、連點(diǎn)串線(xiàn)成面促全域發(fā)展格局。突出“一核”引領(lǐng)，支持恩施市打造世界級旅游目的地城市，大力提高州城旅游首位度。強化“一軸”串聯(lián)，以清江為軸線(xiàn)，打造清江、長(cháng)江國際旅游精品線(xiàn)路。推進(jìn)“多組團”聯(lián)動(dòng)，依托縣城和重點(diǎn)區域，打造多個(gè)旅游組團。加強旅游人才隊伍建設，強化旅游秩序整治和旅游安全管理，讓游客在恩施游得放心開(kāi)心。

打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。按照世界級旅游景區標準，提升恩施大峽谷、利川騰龍洞、巴東神農溪、鶴峰屏山等景區質(zhì)量，推動(dòng)建始蝶舞清江創(chuàng )建5A級景區，建成恩施大峽谷—騰龍洞世界地質(zhì)公園，打造世界級山水旅游目的地。圍繞涼爽氣候避暑、清新空氣洗肺、富硒美食養胃、戶(hù)外運動(dòng)健身、中醫調理康體、文化體驗悅心，有序發(fā)展避暑康養、中醫康養、森林康養、溫泉康養，推動(dòng)蘇馬蕩、野三關(guān)、綠蔥坡、坪壩營(yíng)創(chuàng )建國家級旅游度假區，加快建設高品質(zhì)康養小鎮，打造世界康養旅居之都。推進(jìn)體旅融合，發(fā)展山地運動(dòng)、水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、休閑運動(dòng)等戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造全國戶(hù)外運動(dòng)示范區。深化文旅融合，加快建設武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實(shí)驗區，推動(dòng)唐崖土司城址這一世界文化遺產(chǎn)活化、業(yè)態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化。支持萬(wàn)里茶道（鶴峰段）申報世界文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展紅色旅游，完成州文化中心文旅綜合體建設，加快土司城提升、女兒城二期等重點(diǎn)項目建設，打造武陵山區文化體驗核心區。

豐富文旅新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。積極創(chuàng )建國家級、省級旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區，打造露營(yíng)、研學(xué)、房車(chē)、旅拍、Citywalk、網(wǎng)紅美食等體驗式沉浸式旅游新場(chǎng)景。鼓勵腦洞大開(kāi)、無(wú)中生有，創(chuàng )新發(fā)展會(huì )展旅游、文娛旅游，豐富“音樂(lè )+旅游”“影視+旅游”“賽事+旅游”等新業(yè)態(tài)。打造龍船水鄉精品演藝。推進(jìn)鄉村旅游提檔升級，創(chuàng )新美麗田園、農耕體驗、魅力鄉居等產(chǎn)品體系。加強文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)，打造“恩施新八寶”等旅游商品、西蘭卡普等文創(chuàng )產(chǎn)品。支持創(chuàng )建等級民宿、4A級以上旅行社、四星級以上飯店，加大力度建設五星級酒店、引進(jìn)國內國際知名酒店品牌。不斷完善旅游公路、集散中心、停車(chē)場(chǎng)等配套設施。

強化文旅創(chuàng )意營(yíng)銷(xiāo)。細化落實(shí)《恩施州文化旅游品牌三年營(yíng)銷(xiāo)推廣戰略策劃書(shū)》，綜合利用中央、省級媒體，整合全州文旅宣傳資源，加大新媒體傳播力度，構建旅游營(yíng)銷(xiāo)矩陣。深化“直尕思得·恩施要得”文旅形象宣傳，把恩施土家女兒會(huì )辦成全州文旅盛會(huì )，舉辦武陵文旅大會(huì )、第三屆“涼交會(huì )”、“民謠返鄉”等活動(dòng)。開(kāi)通國際航線(xiàn)，舉辦國際旅行商大會(huì )、國際友好城市旅游推介會(huì )，積極參加中國（武漢）文化旅游博覽會(huì )等國家級展會(huì )，進(jìn)一步提高恩施旅游知名度和影響力。

恢復和擴大消費。大力支持現代金融、研發(fā)設計、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)健康、家政、養老、托幼等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)消費政策措施，擴大新能源汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品消費，提升零售、餐飲、文旅消費。提振住房消費信心，落實(shí)住房公積金支持政策，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。加快推進(jìn)利川萬(wàn)達廣場(chǎng)、咸豐銅鑼灣商業(yè)綜合體、鶴峰領(lǐng)創(chuàng )國際商貿城建設。新增限上商貿單位200家，新增規上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。

（四）項目工作實(shí)現新突破

把項目建設作為推動(dòng)發(fā)展的總抓手，持續深化“比抓強爭促”，鞏固經(jīng)濟增長(cháng)根基。

全力謀劃爭取。緊盯政策導向、資金投向，精準謀劃一批基礎設施、流域綜合治理、城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展、地災防治等重點(diǎn)項目。啟動(dòng)新一輪鐵路、高速公路、國省道等重大項目謀劃工作，做實(shí)目錄庫、儲備庫和實(shí)施庫。加大特別國債、專(zhuān)項債券、國際金融組織貸款項目的爭取力度。力爭到位中央、省級預算內資金不低于2023年，發(fā)行新增專(zhuān)項債券額度保持全省前列。

做實(shí)前期工作。落實(shí)專(zhuān)班、專(zhuān)人、專(zhuān)項經(jīng)費，做深做實(shí)項目前期。州本級和各縣市按照不少于3000萬(wàn)元的額度預算項目前期經(jīng)費。力爭郁江干流、唐崖河咸豐段、澧水鶴峰段等治理工程獲得初設批復，恩施機場(chǎng)遷建項目獲得立項批復。完成安恩張鐵路、恩黔遵鐵路、利川至萬(wàn)州高鐵連接線(xiàn)、鶴峰至張家界高鐵連接線(xiàn)規劃研究。加快利云高速、武漢至重慶高速恩施段、巴張高速野三關(guān)至湖南省界段項目工可研。繼續深入做好一批國債、專(zhuān)項債儲備項目前期工作。

加快項目建設。全年實(shí)施州級重點(diǎn)項目500個(gè)，力爭新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項目200個(gè)。建成鶴峰東高速、滬渝高速恩施西收費站改擴建項目，加快推進(jìn)姚家平水利樞紐工程主體工程開(kāi)工建設，全力推動(dòng)建恩北高速、利咸高速、滬渝高速利川東互通等項目建設。新建改建國省道200公里，新建充電樁1500個(gè)。加快清江干流環(huán)境綜合整治、小流域綜合治理試點(diǎn)等項目建設。加快州民族體育運動(dòng)中心、恩施龍鳳職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園、州中心醫院新區醫療中心（二期）、州托育綜合服務(wù)中心等項目建設進(jìn)度。

新的一年，我們將全力實(shí)施滬渝蓉高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、新機場(chǎng)高速、恩高宣快速通道、高新大道、高旗大道延伸段、信濠光電（一期）、忘塵峰露營(yíng)度假區、恩施高新區富硒食品產(chǎn)業(yè)園、州中醫醫院等十大重點(diǎn)項目建設。

（五）新型城鎮化實(shí)現新突破

堅持高標準規劃建設管理，落實(shí)城市為人而建的理念，推進(jìn)城市人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快建設宜居、韌性、智慧城市。

強化空間管控。按照“一核一副五組團”〔12〕格局完善規劃布局，加快州、縣國土空間總體規劃報批，高水平編制州城重點(diǎn)片區和縣市中心城區詳細規劃，推進(jìn)鄉鎮國土空間總體規劃編制。督促各級城市管理者深入學(xué)規劃、精心管規劃，做實(shí)做細做精每一個(gè)城市建設項目規劃任務(wù)書(shū)，以繡花功夫管規劃，保城市品位提升。對城鄉違法建設零容忍，堅決杜絕以處罰換合法。

完善城市功能。著(zhù)力增強州城能級，加快建設特色型區域中心城市。啟動(dòng)黃金大道、金鳳大道、龍鳳大道等城市道路建設，打通環(huán)城東路、恩施大道、高旗大道，完善州城“七縱六橫”〔13〕路網(wǎng)。推進(jìn)景城一體化建設，實(shí)施清江帶狀公園景觀(guān)提升、綠色慢行系統建設工程。加快推進(jìn)施州古城保護修復和活化利用，啟動(dòng)城鄉街、四維街改造。著(zhù)力提升縣市城市品位，結合“平急兩用”，深入實(shí)施市政公用設施補短板三年行動(dòng)。以街區為單元推進(jìn)老城片區改造，規范老舊小區改造工作流程，改造老舊小區279個(gè)。加快推進(jìn)利川、來(lái)鳳垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設。推動(dòng)城市規劃區雨污分流管網(wǎng)全覆蓋，改造污水管網(wǎng)230公里。加快推動(dòng)城市農貿市場(chǎng)改造升級和物流園區建設，新改建10個(gè)鄉鎮商貿中心、農貿市場(chǎng)。完善15分鐘生活圈配套，新增12個(gè)完整社區。以更加有力有效措施引導農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，加快推進(jìn)就地城鎮化。

創(chuàng )新城市管理。持續深化“創(chuàng )文創(chuàng )衛”，不斷提升市民文明素質(zhì)，力爭全州創(chuàng )成國家衛生城市，恩施市爭創(chuàng )全國文明城市提名城市，宣恩縣創(chuàng )成全國文明城市。深化“大城管”格局，制定城市管理工作標準，建立完善城市管理績(jì)效考評機制。大力開(kāi)展“掃干凈、碼整齊、清通透”攻堅行動(dòng)，實(shí)施私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、空中飛線(xiàn)等專(zhuān)項治理。新增公共停車(chē)位8000個(gè)，提高“全州一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”管理服務(wù)系統接入率。做實(shí)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)精細化管理向背街小巷、窨井蓋、路燈等延伸覆蓋。加快建設城市數字公共基礎設施，完成州城城市信息模型（CIM）構建，建成州級城市運營(yíng)管理中心，推動(dòng)城市運行“一網(wǎng)統管”。啟動(dòng)城市生命線(xiàn)工程。

建設重點(diǎn)城鎮。綜合考慮交通區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，完善州域中心鎮布局。實(shí)施鄉鎮通二級公路攻堅行動(dòng)。支持野三關(guān)、燕子等中心鎮建設，不斷增強鄉鎮聯(lián)城帶村、服務(wù)“三農”功能。用城市的理念規劃建設重點(diǎn)鎮，提升城鎮建設質(zhì)量和品位。完善城鎮功能，推進(jìn)供水、供氣、垃圾收運、污水處理等基礎設施建設，加強教育、醫療、商貿、便民服務(wù)等功能配套。支持重點(diǎn)鎮集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批康養小鎮、文旅名鎮、產(chǎn)業(yè)強鎮、商貿重鎮。

（六）改革創(chuàng )新實(shí)現新突破

堅持把改革創(chuàng )新作為高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，聚力打造“全國一流、全省領(lǐng)先”營(yíng)商環(huán)境，增強發(fā)展活力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成新一輪地方機構改革。實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有平臺企業(yè)市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)州產(chǎn)業(yè)投資公司實(shí)質(zhì)化運營(yíng)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，組建恩施供銷(xiāo)集團，建設城鄉供應鏈平臺。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)10萬(wàn)元的村達到65%。全面完成農村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記〔14〕頒證。深入推進(jìn)集體林權制度改革，開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)。持續推進(jìn)殯葬改革，開(kāi)展全國殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監管試點(diǎn)，推廣巴東土店子殯葬改革經(jīng)驗，每個(gè)縣市建設1個(gè)高水平試點(diǎn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持“人人都是營(yíng)商環(huán)境”理念，營(yíng)造全民維護營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。對標“世行新評估體系”，聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境補短板行動(dòng)。積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區創(chuàng )建試點(diǎn)，持續降低企業(yè)用能、用地、融資、物流和制度性交易成本。實(shí)施政務(wù)服務(wù)效能提升行動(dòng)，建成“恩匯辦”平臺〔15〕，推動(dòng)100項高頻事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”。深化一業(yè)一證、歇業(yè)登記等商事制度改革。全面落實(shí)包容審慎行政執法“四張清單”、涉企經(jīng)濟影響評估制度。發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用，“恩融通”線(xiàn)上融資新增20億元以上，新型政銀擔在保余額增長(cháng)10%以上。

提升開(kāi)放水平。設立恩施邊檢站，實(shí)現航空口岸正式開(kāi)放。全面實(shí)行提前申報、遠程視頻查驗、綠色通道等通關(guān)便利措施。開(kāi)辟恩施至寧波鐵海聯(lián)運物流通道。加快建設長(cháng)江巴東港客貨運碼頭。強化外貿綜合服務(wù)，開(kāi)展外貿挖潛量、拓增量行動(dòng)，打造農產(chǎn)品供港基地〔16〕，新增外貿實(shí)績(jì)企業(yè)25家，完成進(jìn)出口總額40億元。主動(dòng)融入宜荊荊都市圈，建設武漢恩施大廈〔17〕、杭恩對口合作示范基地。

增強科技創(chuàng )新能力。堅持科技創(chuàng )新為生產(chǎn)力服務(wù)，加強硒、頁(yè)巖氣、生物醫藥等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力培育創(chuàng )新主體，新認定高新技術(shù)企業(yè)100家，新增瞪羚企業(yè)10家，入庫科技型中小企業(yè)1000家。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研用合作。新增1家院士工作站。推動(dòng)硒資源研究與生物應用省重點(diǎn)實(shí)驗室、湖北省恩施硒茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)中科院上海營(yíng)養與健康研究所與州內科研院所協(xié)同創(chuàng )新。深入實(shí)施“硒谷英才”計劃，擦亮“候鳥(niǎo)人才”〔18〕品牌，大力開(kāi)發(fā)鄉土人才，建設名師名醫名家工作室16個(gè)。持續推進(jìn)利川市建設省級創(chuàng )新型縣市。

新的一年，我們將全力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境先行區創(chuàng )建試點(diǎn)，小流域綜合治理試點(diǎn)，數字鄉村〔19〕建設試點(diǎn)，恩施市、利川市城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，恩施市縣域商業(yè)體系建設試點(diǎn)，宣恩縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，建始縣、咸豐縣基層治理創(chuàng )新實(shí)驗區，完整社區建設示范，養老服務(wù)創(chuàng )新示范，專(zhuān)賣(mài)店+訂單農業(yè)示范等十大試點(diǎn)示范工程。

（七）“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新實(shí)現新突破

優(yōu)良生態(tài)是恩施發(fā)展進(jìn)步的生命線(xiàn)，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，厚植生態(tài)優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)流域綜合治理，加快建設生態(tài)宜居、層林盡染的美麗恩施。

加強生態(tài)保護修復。深入實(shí)施長(cháng)江高水平保護十大攻堅提升行動(dòng)，嚴格落實(shí)長(cháng)江、清江十年禁漁。加快清江、郁江、唐崖河、溇水等流域綜合整治，編制完成37條中小河流河道治理總體方案。完成恩施市帶水河小流域綜合治理省級試點(diǎn)建設，總結推廣山區小流域綜合治理經(jīng)驗。推進(jìn)州城一江九水五庫〔20〕系統治理。扎實(shí)推進(jìn)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制。實(shí)施水土流失治理300平方公里，建設生態(tài)清潔小流域6條。持續推進(jìn)礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。推進(jìn)國家儲備林建設，營(yíng)林造林2.2萬(wàn)畝。繼續實(shí)施彩色森林“六大行動(dòng)”，加快利川甘溪山、來(lái)鳳胡家坪等國有林場(chǎng)彩色森林建設。

打好污染防治攻堅戰。加強移動(dòng)源、揚塵源污染防治，推進(jìn)餐飲油煙污染治理，強化秸稈露天禁燒、禁鞭管控，城區空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率保持在97%以上。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，建立聲環(huán)境質(zhì)量監測體系。持續開(kāi)展入河排污口整治和城鎮生活污水、黑臭水體、船舶和港口等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%。加強農業(yè)面源污染、固體廢物污染防治，強化土壤污染管控和治理。扎實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題和國家長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改，全力守護好恩施的綠水青山！

拓寬“兩山”轉化路徑。完成各縣市GEP核算，發(fā)布州級GEP核算結果報告。持續推進(jìn)自然公園、自然保護地等自然資源確權登記。進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑和機制，試點(diǎn)開(kāi)展森林覆蓋率、綠化增量、清水增量等生態(tài)資源權益交易。進(jìn)一步完善生態(tài)保護補償機制。主動(dòng)融入三峽庫區綠色低碳發(fā)展示范區建設。推動(dòng)利川、來(lái)鳳創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區。

（八）民生保障和改善實(shí)現新突破

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，厚植民生情懷，著(zhù)力解決好人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

提升就業(yè)和社會(huì )保障水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，新增城鎮就業(yè)3.2萬(wàn)人，開(kāi)展職業(yè)技能培訓3萬(wàn)人。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng )業(yè)政策支持，推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)，大力支持年輕人和大學(xué)生留恩創(chuàng )業(yè)。落實(shí)國家醫療保障待遇清單制度，基本醫療保險參保率穩定在96%以上。精準、及時(shí)、高效開(kāi)展社會(huì )救助，積極開(kāi)展慈善公益活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛(ài)農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人。加強生育和普惠托育政策支持。加快養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全養老服務(wù)體系，推進(jìn)生活設施適老化改造，嚴格福利院規范化管理，建設示范性老年幸福食堂〔21〕8個(gè)、醫養結合養老試點(diǎn)〔22〕4個(gè)。

加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。推動(dòng)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，義務(wù)教育教聯(lián)體學(xué)校達到350所，實(shí)施校園校舍建設項目100個(gè)。實(shí)施“百千萬(wàn)教師成長(cháng)工程”、縣域普通高中標準化建設和質(zhì)量提升工程，支持恩施高中高水平發(fā)展，擦亮恩施教育名片。堅持“五育”并舉，深入實(shí)施“中小學(xué)生心理健康護航工程”、中小學(xué)生閱讀計劃，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(cháng)。提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，啟動(dòng)恩施職院整體搬遷。支持湖北民族大學(xué)、湖北恩施學(xué)院、恩施職院發(fā)展。加強國家級、省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，推動(dòng)1—2家縣級醫院創(chuàng )建三級醫院。加強數字化醫療服務(wù)體系建設，啟動(dòng)全民健康信息平臺建設。啟動(dòng)州圖書(shū)館建設，新增城市書(shū)房、文化禮堂等新型公共文化空間10個(gè)，持續建設“書(shū)香恩施”。加強城鄉文化體育場(chǎng)所建設，大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)。辦好中國民族民間龍舟公開(kāi)賽、青少年運動(dòng)會(huì )、“恩BA”籃球賽等群眾性體育賽事，開(kāi)展“四季村晚”“悅讀恩施”等文化惠民活動(dòng)。持續深化各民族交往交流交融，積極創(chuàng )建鑄牢中華民族共同體意識示范州，打造全國民族團結進(jìn)步示范州升級版，支持宣恩縣、咸豐縣申報全國民族團結進(jìn)步示范縣。積極創(chuàng )建“全國雙擁模范城”。

加強基層治理。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)，加快推進(jìn)“智慧應急”綜合應用平臺〔23〕、“一中心兩基地”〔24〕建設。嚴格食品藥品監管，啟動(dòng)來(lái)鳳省級食品安全示范縣創(chuàng )建工作，實(shí)現食品安全示范創(chuàng )建全覆蓋。學(xué)習借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全一站式多元化解矛盾糾紛機制，積極創(chuàng )建無(wú)命案縣市、無(wú)可防性刑事案件鄉鎮（街道）、無(wú)訴訟村（社區）。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，嚴防命案、嚴控極端案事件，建設更高水平平安恩施。有效防范化解房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。構建共同締造“以獎代補”政策體系，州級鄉村振興示范村資金全部實(shí)行以獎代補。推廣積分制管理〔25〕、村（居）民主議事協(xié)商，持續提升基層治理水平。

新的一年，我們將繼續實(shí)施十大民生工程，兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)。新增城鎮中小學(xué)（幼兒園）學(xué)位4000個(gè)以上；完成高血壓、糖尿病、高脂血癥等慢性病和心腦血管疾病患者篩查100萬(wàn)人次；建成建始縣、來(lái)鳳縣城區公益性殯葬服務(wù)設施及16個(gè)農村公益性公墓；建成8個(gè)鄉鎮（街道）養老服務(wù)綜合體、20個(gè)農村互助照料中心，完成2800戶(hù)特殊困難老年人居家適老化改造；新增10個(gè)城市口袋公園、15個(gè)社區健身廣場(chǎng)；制定完善住宅小區物業(yè)管理規則，提升物業(yè)服務(wù)社會(huì )滿(mǎn)意度；建成83個(gè)鄉鎮公益性游泳、戲水場(chǎng)所；籌集保障性租賃住房233套，發(fā)放公租房租賃補貼1160戶(hù)，完成農村危房改造1000戶(hù)；新建改建農村公路1000公里；新建改建農村戶(hù)廁8000戶(hù)。

三、加強政府自身建設

繼續深化新形勢下“五型”政府建設，始終牢記“三個(gè)務(wù)必”，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，不斷增強政府執行力、公信力。

強化政治引領(lǐng)。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，持續鞏固拓展主題教育成果。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實(shí)“四下基層”，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)。堅定不移貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，堅決維護州委統一領(lǐng)導，始終保持正確的政治方向。

嚴格依法行政。全面落實(shí)加強法治政府建設八條措施，全面提升依法行政水平。建立健全依法決策機制，不斷完善重大行政決策、行政規范性文件備案審查等制度，推動(dòng)領(lǐng)導干部用法治思維和方式想問(wèn)題、作決策、辦事情，引領(lǐng)全社會(huì )依法辦事、按規則行事。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，深入推進(jìn)涉企執法檢查計劃備案、“雙隨機、一公開(kāi)”等工作機制，規范行政執法行為，提升行政執法質(zhì)量。進(jìn)一步減少行政復議、行政訴訟案件數，進(jìn)一步降低行政訴訟敗訴率。健全守信踐諾機制，解決好政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，以政府誠信引領(lǐng)社會(huì )誠信。加強政府信息公開(kāi)，主動(dòng)接受黨內監督、人大監督、政協(xié)監督、社會(huì )監督。

勇于實(shí)干擔當。善于運用改革的思維、創(chuàng )新的方法、市場(chǎng)的手段消除痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、突破重點(diǎn)、創(chuàng )造亮點(diǎn)。以推動(dòng)恩施發(fā)展進(jìn)步、促進(jìn)人民生活更加幸福為目標，大力推行三個(gè)工作法〔26〕、四項落實(shí)制〔27〕，完善工作落實(shí)閉環(huán)機制，把該做的事情做成。堅持在學(xué)中干、在干中學(xué)，完善“周末經(jīng)濟課堂”開(kāi)展方式，強化到沿海發(fā)達地區學(xué)習，提升干部抓經(jīng)濟工作的能力。馳而不息糾治形式主義、官僚主義，不制造“內卷”，不做無(wú)用功。繼續推行簡(jiǎn)約政務(wù)，提升行政效能。進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導方法、工作方法，加強調查研究，尊重基層意見(jiàn)，順應群眾需求。完善績(jì)效考核評價(jià)和激勵機制，強化重實(shí)干、重實(shí)績(jì)、重實(shí)效的鮮明導向。

恪守清正廉潔。嚴格落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，認真履行黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”，持續糾治“四風(fēng)”。堅決落實(shí)過(guò)緊日子的要求，一般性支出壓減比例不低于10%。規范執行“三重一大”制度，加大行政審批、資源開(kāi)發(fā)、工程建設、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域監管力度，從源頭上預防和治理腐敗。深入開(kāi)展公職人員法紀教育，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！使命在肩不容懈怠，擔當奮進(jìn)義無(wú)反顧！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，競進(jìn)拼搶?zhuān)孀?shí)干，創(chuàng )先爭優(yōu)，加快推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新示范區成勢見(jiàn)效，奮力譜寫(xiě)中國式現代化恩施篇章！

注釋

〔1〕GEP：生態(tài)系統生產(chǎn)總值，是一套與GDP（國內生產(chǎn)總值）相對應的，能夠衡量生態(tài)價(jià)值的統計與核算體系。

〔2〕瞪羚企業(yè)：創(chuàng )業(yè)后跨過(guò)死亡谷、以科技創(chuàng )新或商業(yè)模式創(chuàng )新為支撐、進(jìn)入高成長(cháng)期的中小企業(yè)。

〔3〕“全州一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”管理服務(wù)系統：以智慧停車(chē)服務(wù)平臺為依托，對州內停車(chē)資源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，提供停車(chē)場(chǎng)查詢(xún)、導航、無(wú)感支付等便捷服務(wù)，提升停車(chē)資源利用效率、改善市民出行體驗。

〔4〕“農保貸”：由銀行或銀行和擔保機構合作，為持有農業(yè)保險保單的農戶(hù)發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款。

〔5〕“小田并大田”：在農民自愿前提下，不改變農民承包期限和承包地面積，開(kāi)展農田建設、土地整治，把分散的土地整合成片，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

〔6〕零工驛站：靈活就業(yè)人員與雇主方進(jìn)行就業(yè)供求信息溝通對接的線(xiàn)下實(shí)體場(chǎng)所，是集就業(yè)信息推介、現場(chǎng)招聘、技能培訓、勞動(dòng)維權等公共服務(wù)功能于一體的“一站式”公共就業(yè)服務(wù)平臺。

〔7〕“五型”政府：學(xué)習型、創(chuàng )新型、法治型、實(shí)干型、廉潔型政府。

〔8〕政務(wù)云平臺：運用云計算技術(shù)，為數字政府建設提供統一的計算、存儲、安全等服務(wù)的信息基礎設施。

〔9〕“恩政通”：集成移動(dòng)政務(wù)辦公、即時(shí)通訊、視頻會(huì )議、公務(wù)用車(chē)、工作督辦等功能的政務(wù)辦公平臺。

〔10〕“請老鄉、回家鄉、建故鄉”恩商回歸工程：依托恩施籍老鄉、老友、老板、異地商會(huì )、校友會(huì )，加強與在外恩商的對接聯(lián)系，舉辦系列回歸招商專(zhuān)場(chǎng)推介活動(dòng)，吸引在外恩商企業(yè)回遷、資本回流、項目回投。

〔11〕“恩施系”公用品牌：具有恩施地域特色和辨識度的城市形象品牌、生態(tài)旅游康養品牌、富硒產(chǎn)業(yè)品牌、地理標志品牌等公用品牌。

〔12〕“一核一副五組團”：“一核”即恩高宣一體化發(fā)展極核，“一副”即利川州域副中心，“五組團”即建始縣城—高坪鎮、巴東縣城—野三關(guān)鎮、咸豐縣城—唐崖鎮、來(lái)鳳縣城—百福司鎮、鶴峰縣城—走馬鎮等5個(gè)城鎮組團。

〔13〕“七縱六橫”：“七縱”即高旗大道、旗峰大道—土司路—市府路、施州大道、金桂大道—土橋大道—舞陽(yáng)大道—東風(fēng)大道—連珠大橋、金龍大道、高新大道、龍鳳大道；“六橫”即恩施大道、金鳳大道、金山大道、民族路—土橋大道—馬鞍山路、人民路—中山路、施南大道。

〔14〕“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記：對房屋等建（構）筑物所有權及其所附著(zhù)的土地一并進(jìn)行確權登記。

〔15〕“恩匯辦”平臺：在鄂匯辦·恩施旗艦店的基礎上改造升級，采用接口對接、鏈接跳轉、新建應用等方式，整合各類(lèi)服務(wù)資源，搭建的全州一體化移動(dòng)綜合服務(wù)平臺。

〔16〕農產(chǎn)品供港基地：在海關(guān)完成供港澳基地備案，并通過(guò)特定渠道銷(xiāo)往港澳地區的蔬菜等農產(chǎn)品種植加工基地。

〔17〕武漢恩施大廈：恩施州在武漢投資修建的集酒店經(jīng)營(yíng)、會(huì )務(wù)服務(wù)、商務(wù)展銷(xiāo)、特色餐飲等功能為一體的現代商業(yè)綜合體，是恩施在武漢開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)的重要平臺和形象展示的窗口。

〔18〕“候鳥(niǎo)人才”：不改變人事、戶(hù)籍、社保等關(guān)系，利用業(yè)余、旅居、退休等靈活時(shí)間，通過(guò)咨詢(xún)顧問(wèn)、技術(shù)指導、項目合作等方式，為我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供智力支持的各類(lèi)外來(lái)人才。

〔19〕數字鄉村：以數字技術(shù)為手段，對傳統農業(yè)、鄉村社會(huì )、農民生活等進(jìn)行數字化改造，以數字化賦能鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理，整體帶動(dòng)農業(yè)農村現代化發(fā)展、促進(jìn)農村農民共同富裕。

〔20〕一江九水五庫：“一江”即清江，“九水”即帶水河、沙河、龍洞河、麻園河、鹽水溪、高井河、高橋河、四道河—巴公溪、蔡家河—洗爵溪，“五庫”即大龍潭、山溪溝、高橋壩、金馬和月亮巖水庫。

〔21〕老年幸福食堂：為有就餐需求老年人提供就餐服務(wù)的場(chǎng)所，重點(diǎn)解決經(jīng)濟困難的高齡、失能老人和城鄉獨居等特殊困難老年人“就餐難”問(wèn)題。

〔22〕醫養結合養老試點(diǎn)：集醫療、康復、養生、養老等于一體，融合生活照料和康復關(guān)懷的養老服務(wù)試點(diǎn)。

〔23〕“智慧應急”綜合應用平臺：集風(fēng)險監測預警、風(fēng)險隱患管理、應急指揮調度于一體的綜合信息化平臺。

〔24〕“一中心兩基地”：州應急管理保障中心、州應急救援綜合訓練基地和州應急救援物資儲備基地。

〔25〕積分制管理：通過(guò)民主程序將基層治理各項事務(wù)轉化為量化指標，對村（居）民日常行為進(jìn)行評價(jià)，給予正向激勵，從而激發(fā)村（居）民參與基層治理積極性、創(chuàng )造性的新模式。

〔26〕三個(gè)工作法：一線(xiàn)工作法、限時(shí)工作法、盯釘工作法。

〔27〕四項落實(shí)制：專(zhuān)班負責制、項目清單制、定期調度制、暗訪(fǎng)督辦制。