2月29日，陜西延安市人民政府發(fā)布《2024年政府工作報告》。報告顯示，2023年中能建臨鎮光伏、國華五谷城風(fēng)電等5個(gè)項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機達到373萬(wàn)千瓦。2024年，延安支持高新區加快建設省級能源裝備科技成果轉化中試基地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群部署科技計劃項目150項以上，為油煤氣開(kāi)采、能源綜合利用、農業(yè)防災減災等提供技術(shù)支撐。

原文如下：

政府工作報告

2024年2月27日在延安市第六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

延安市市長(cháng)嚴漢平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

過(guò)去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，貫通落實(shí)習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、數字經(jīng)濟，按照市委推進(jìn)新時(shí)代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局，堅持以項目建設和招商引資組織經(jīng)濟工作，加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區、全國蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展先行區、現代能源經(jīng)濟示范區、革命文物國家文物保護利用示范區，高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設邁出堅實(shí)步伐。全年實(shí)現生產(chǎn)總值2280.2億元、增長(cháng)1.8%，完成地方財政收入190億元、增長(cháng)5.3%，城鄉居民人均可支配收入分別達到43108元、16492元，增長(cháng)5.3%、8.2%。

（一）多措并舉穩增長(cháng)，經(jīng)濟運行持續向好。堅持政策靠前發(fā)力和經(jīng)濟運行調度兩手抓，出臺穩增長(cháng)50條措施，整合10億元資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主要產(chǎn)品穩產(chǎn)增產(chǎn)支撐經(jīng)濟增長(cháng)。生產(chǎn)原油1428.4萬(wàn)噸、加工原油960.9萬(wàn)噸，產(chǎn)量總體保持穩定，原煤5378.2萬(wàn)噸、增長(cháng)2.6%，天然氣99.5億方、增長(cháng)9.2%，LNG 209.8萬(wàn)噸、增長(cháng)19.6%，發(fā)電量213.9億千瓦時(shí)、增長(cháng)88.1%，卷煙產(chǎn)值增長(cháng)5.4%。完成規上工業(yè)總產(chǎn)值2486.3億元，增加值增長(cháng)0.1%。部省共同支持延安建設全國蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展先行區，組建延安蘋(píng)果研究院，蘋(píng)果產(chǎn)量464.4萬(wàn)噸、穩居全省第一，全國蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)。新建和改造高標準農田34萬(wàn)畝，糧食播種面積222.8萬(wàn)畝、產(chǎn)量73.2萬(wàn)噸。農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元，一產(chǎn)增加值增長(cháng)4.5%、連續五年位居全省第一。成功創(chuàng )建革命文物國家文物保護利用示范區，延川乾坤灣、甘泉勞山國家森林公園分別創(chuàng )建為國家5A和4A級旅游景區，舉辦全國越野滑雪青少年錦標賽、“黃河記憶”非遺大展等活動(dòng)，全年接待游客4199萬(wàn)人次、旅游綜合收入331億元，分別增長(cháng)1.7倍、2.8倍。出臺促消費16條措施，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售額增長(cháng)1.2倍，建成“延安味道”美食示范店32家，住宿業(yè)、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別增長(cháng)23.5%、10.6%。新建5G基站1039個(gè)，行政村5G信號覆蓋率達到90%，省政務(wù)數據異地災備中心落地延安，全國煤礦智能化建設現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(cháng)6.9%，與數字經(jīng)濟相關(guān)的電子及通信設備制造業(yè)投資增長(cháng)1.4倍。

（二）健全機制抓項目，發(fā)展后勁持續增強。扎實(shí)開(kāi)展高質(zhì)量項目推進(jìn)年活動(dòng)，堅持“六個(gè)一批”動(dòng)態(tài)管理，建立重大項目和招商引資周“解扣”機制，市縣兩級破解堵點(diǎn)難點(diǎn)944項，市級重點(diǎn)項目完成投資1060億元、同比增長(cháng)4.3%，社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資分別增長(cháng)18.9%、19.2%、1.2倍，工業(yè)技改投資增長(cháng)21.4％。爭取國家和省上資金310.5億元、增長(cháng)14.4%，發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券20.8億元、實(shí)施項目42個(gè)。延榆高鐵、王瑤水庫擴容工程開(kāi)工建設，西延高鐵、東繞城高速、延安智慧物流產(chǎn)業(yè)園、延長(cháng)石油延安氣田中區北部產(chǎn)能等項目加快建設。建成黃陵宏興、子長(cháng)車(chē)村一號井等4處煤礦，陜煤黃陵店頭電廠(chǎng)、延長(cháng)石油富縣電廠(chǎng)等4個(gè)火電項目一期建成投產(chǎn)，新增裝機469萬(wàn)千瓦。中能建臨鎮光伏、國華五谷城風(fēng)電等5個(gè)項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機達到373萬(wàn)千瓦。

（三）改革創(chuàng )新挖潛能，動(dòng)力活力持續釋放。深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，持續深化“放管服”改革，在全省率先推行工程建設項目開(kāi)工許可“一次辦”審批改革，全國社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)通過(guò)驗收，營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度95.24%、排名全省第三。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周“解難”機制，市縣兩級累計為448戶(hù)企業(yè)破解難題805件。清理拖欠企業(yè)賬款30.7億元，退減緩稅費14.5億元。市場(chǎng)主體達到24.87萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)4.4%，其中企業(yè)6.23萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)8.5%，凈增“五上”企業(yè)133戶(hù)。新增陜西股權交易中心掛牌企業(yè)49家，入選全國普惠金融發(fā)展示范區，金融機構存貸款余額分別增長(cháng)5.1%、9.9%，存貸比74%，中小微企業(yè)貸款增長(cháng)16.6％。秦創(chuàng )原（延安）創(chuàng )新促進(jìn)中心新入駐企業(yè)和機構42家、轉化科技成果37項，延安大學(xué)科技園獲評省級大學(xué)科技園，延安能源化工專(zhuān)業(yè)孵化器被認定為國家級科技企業(yè)孵化器，黃陵入選全國創(chuàng )新型縣，吳起、志丹獲批全國科普示范縣?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增長(cháng)49.3%、1.3倍，新增瞪羚企業(yè)6家，完成技術(shù)合同成交額17.9億元、增長(cháng)34%。中歐班列“延西歐”專(zhuān)列首發(fā)，完成外貿進(jìn)出口總值19.8億元、增長(cháng)13.2%，跨境電商交易額1.7億元。招商引資到位資金1064.7億元、增長(cháng)25.8%。

（四）突出縣域促融合，城鄉建設持續加快?！耙豢h一策”打造首位產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量超過(guò)100億元的縣（市、區）達到9個(gè)，其中超過(guò)200億元的達到5個(gè)，黃陵、吳起入選西部百強縣。延長(cháng)、延川工業(yè)園區獲批省級特色專(zhuān)業(yè)園區，累計建成省級化工園區11家、占全省的38%，縣域工業(yè)集中區產(chǎn)值增長(cháng)6.1%。入選國家海綿城市建設示范城市，累計完成中心城區14條山體溝道人居環(huán)境綜合治理，富縣、甘泉創(chuàng )建為全省縣城建設示范縣。寶塔、子長(cháng)獲批全省縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)縣。全面推進(jìn)鄉村振興，黃陵入選國家鄉村振興示范縣，志丹被確定為全國農村產(chǎn)權流轉交易規范化整縣試點(diǎn)，寶塔獲批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，安塞入選全國農業(yè)現代化示范區，子長(cháng)、延川、黃龍創(chuàng )建為省級“四好農村路”示范縣，子長(cháng)安定鎮入選全國鄉村治理示范鄉鎮，創(chuàng )建省級美麗宜居示范村22個(gè)。

（五）協(xié)同攻堅強治理，生態(tài)環(huán)境持續改善。堅持把黃河流域生態(tài)保護作為高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)，持續鞏固退耕還林成果，治理水土流失面積890平方公里，完成營(yíng)造林120萬(wàn)畝，“一樹(shù)一策”“一群一策”做好3棵5000年以上古柏及古樹(shù)群保護，全國古樹(shù)名木保護宣傳活動(dòng)在延舉辦。城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數323天、連續四年進(jìn)入國家達標城市行列，14個(gè)國控斷面水質(zhì)全部達標，延河流域系統治理方案通過(guò)水利部審查，入選全國第一批市級水網(wǎng)先導區。黃陵創(chuàng )建為國家水土保持示范縣，延川入選全國首批自然資源節約集約示范縣，安塞被授予全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，宜川被命名為全省生態(tài)文明建設示范區。

（六）優(yōu)先保障惠民生，群眾福祉持續增進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)鞏固銜接工作，307個(gè)集體經(jīng)濟“薄弱村”全部退出，脫貧人口人均純收入增長(cháng)17.4%、位居全省第一。安塞南溝村入選全國鞏固拓展脫貧攻堅成果實(shí)踐交流基地，上合組織減貧和可持續發(fā)展論壇考察團來(lái)延實(shí)地觀(guān)摩?！懊裆?shí)事”全面完成。城鎮新增就業(yè)1.56萬(wàn)人。建成“用延安精神教書(shū)育人”特色示范校50所，新增學(xué)位1170個(gè)，榮獲國家級教學(xué)成果二等獎3項。獲批國家公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，入選國家緊密型城市醫療集團建設試點(diǎn)，延大附院獲批建設省級區域醫療中心，市中醫醫院創(chuàng )建為三級甲等中醫醫院。城鄉居民政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例穩定在70%以上，市社會(huì )福利院建成投用，城鄉最低生活保障和特困人員補助標準分別提高11.5%、11.1%。成功舉辦首屆延安新“九一”擴大運動(dòng)會(huì )，圓滿(mǎn)承辦陜西省第八屆少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )和中超女足聯(lián)賽陜西志丹女足主場(chǎng)賽事。民歌《搟氈調》榮獲第十六屆中國民間文藝“山花獎”，陜北道情現代戲《乾坤灣》榮獲第十屆陜西省藝術(shù)節“文華獎”，《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安 延安》等演藝精品深受市場(chǎng)青睞。

（七）綜合施策守底線(xiàn)，社會(huì )大局持續穩定。建立安全穩定周研判、月調度機制，扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，妥善處置延川新泰煤礦“8·21”重大安全事故，深入開(kāi)展“以案促改”活動(dòng)，應急通訊衛星電話(huà)配備實(shí)現行政村全覆蓋，生產(chǎn)安全事故起數下降7.1%，道路交通事故起數下降21%。全面完成政府債務(wù)年度化解任務(wù)。中省信聯(lián)辦交辦件報結率100%，市級領(lǐng)導包抓重點(diǎn)信訪(fǎng)案件化解率72.7%，中國—中亞峰會(huì )等重大活動(dòng)期間實(shí)現“六個(gè)零發(fā)生”，刑事、治安案件分別下降9%、22%，社會(huì )治安滿(mǎn)意率98.6%，平安建設滿(mǎn)意度97.5%。寶塔消防救援站被授予“時(shí)代楷?！狈Q(chēng)號。實(shí)現全省雙擁模范城“十連冠”。

國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、方志、檔案、供銷(xiāo)、工會(huì )、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作取得新成績(jì)。

同時(shí)，我們始終堅持以政治建設為統領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，深入推進(jìn)法治政府、效能政府、廉潔政府建設，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界監督，強化審計監督、統計監督，辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案121件，辦復率100%。修訂《延安市人民政府工作規則》，嚴格執行重大行政決策法定程序，建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機制，持續鞏固全國法治政府建設示范市成果?？v深推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，推動(dòng)干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)走深走實(shí)，服務(wù)效能持續提升。

各位代表，過(guò)去一年，我們遇到的困難比預料的多，付出的努力比預想的大，工作的成效比預判的好，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，在于市人大、市政協(xié)及社會(huì )各界的監督支持，在于全市人民的勠力同心、團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和關(guān)心支持延安發(fā)展的社會(huì )各界人士、媒體朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：原油、原油加工等主要工業(yè)產(chǎn)品穩產(chǎn)增產(chǎn)壓力較大，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸集聚不夠，引領(lǐng)性、支撐性大項目較少，縣域綜合實(shí)力還不夠強，教育、醫療、養老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期待仍有差距，煤礦、?；?、道路交通、地質(zhì)災害等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范還需持續用力。我們一定直面問(wèn)題，采取有力措施，認真加以解決。

二、2024年工作總體要求和預期目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是“為譜寫(xiě)陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫通落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委十四屆五次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議、市委六屆六次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，聚焦推進(jìn)中國式現代化這個(gè)新時(shí)代最大的政治，聚焦經(jīng)濟建設這個(gè)中心工作，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照市委“12345”年度工作安排，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，持續大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、數字經(jīng)濟，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、改善社會(huì )預期、增進(jìn)民生福祉、防范化解風(fēng)險、保持社會(huì )穩定，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，鞏固和擴大多年累積起來(lái)的好的發(fā)展態(tài)勢、好的發(fā)展趨勢、好的發(fā)展氣勢，推進(jìn)新時(shí)代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫(xiě)陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%以上，地方財政收入增長(cháng)5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)5.5%、6.5%，城鎮新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上、力爭“十四五”以來(lái)累計降低4.4%左右。

實(shí)現上述目標，重點(diǎn)把握好四個(gè)方面：

一是全面貫徹穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破工作基調。準確把握經(jīng)濟工作規律，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，以“穩”為大局和基礎，以“進(jìn)”為方向和動(dòng)力，以“立”為先手和關(guān)鍵，通過(guò)質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長(cháng)，通過(guò)量的合理增長(cháng)支撐質(zhì)的有效提升，形成質(zhì)量并進(jìn)、量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現“兩個(gè)較高”目標。

二是充分發(fā)揮政策在穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)中的牽引作用。緊盯國家和省上政策導向，積極爭取國家部委、省直廳局支持，切實(shí)把上級政策轉化為具體項目、資金支持和發(fā)展增量。加強經(jīng)濟運行監測預警，及時(shí)出臺務(wù)實(shí)管用的政策措施，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化精準滴灌，放大疊加效應。以企業(yè)和群眾感受度、滿(mǎn)意度為標尺，加強政策評估問(wèn)效，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

三是用足用好“十大行動(dòng)計劃、十大重點(diǎn)工程、十大建設項目、十大民生實(shí)事”四個(gè)抓手。市委確定的十大行動(dòng)計劃是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，十大重點(diǎn)工程是引領(lǐng)延安高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，十大建設項目是穩增長(cháng)促發(fā)展增后勁的有力支撐，十大民生實(shí)事是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民的暖心舉措，構成了完整的工作項目化推進(jìn)體系。堅持領(lǐng)導掛帥推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大項目和招商引資周“解扣”、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周“解難”、服務(wù)群眾周“解憂(yōu)”等機制，靶向發(fā)力推動(dòng)“四個(gè)十”落地見(jiàn)效，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)整體工作提升。

四是系統運用抓主要矛盾、破瓶頸制約、重前瞻布局策略方法。堅持系統觀(guān)念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，樹(shù)牢大抓項目、大抓招商的鮮明導向，以改革的辦法、創(chuàng )新的思維破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、解痛點(diǎn)，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，持續大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、數字經(jīng)濟，謀劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和打基礎、利長(cháng)遠的重大項目，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造競爭新優(yōu)勢。

三、2024年重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌創(chuàng )新賦能和鏈群推進(jìn)，在增強高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐上取得新突破

聚焦“增量器”激發(fā)科技創(chuàng )新驅動(dòng)力。堅持把科技創(chuàng )新作為關(guān)鍵變量，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，持續催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展蓄勢賦能。抓住用好西安“雙中心”建設機遇和秦創(chuàng )原總窗口資源，開(kāi)展“招才引智高校行”活動(dòng)，推動(dòng)更多創(chuàng )新主體、創(chuàng )新要素、創(chuàng )新人才向秦創(chuàng )原（延安）創(chuàng )新促進(jìn)中心聚集，全年新入駐企業(yè)和機構40家、轉化科技成果20項以上，培育引進(jìn)科技型人才和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊50名（支）以上，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區爭創(chuàng )省級秦創(chuàng )原特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區。深入推進(jìn)科技成果轉化“三項改革”，常態(tài)化開(kāi)展高校及科研院所專(zhuān)家進(jìn)延、博士服務(wù)團進(jìn)企業(yè)和科技成果轉化路演活動(dòng)，技術(shù)合同成交額突破20億元。支持高新區加快建設省級能源裝備科技成果轉化中試基地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群部署科技計劃項目150項以上，為油煤氣開(kāi)采、能源綜合利用、農業(yè)防災減災等提供技術(shù)支撐。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，深入實(shí)施“登高、升規、晉位、上市”四大工程，全年入庫科技型中小企業(yè)1000家，高新技術(shù)企業(yè)達到260家，瞪羚企業(yè)突破10家。

聚焦“土特產(chǎn)”提升現代農業(yè)新質(zhì)效。聚力品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，把精深加工作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸主攻方向，著(zhù)力打造千億級特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設全國蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展先行區目標，以延安蘋(píng)果研究院創(chuàng )新平臺為牽引，加強發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策研究和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)應用，打造吳起楸子種質(zhì)資源保護基地，推進(jìn)全國蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)氣象保障示范區試點(diǎn)工作，推廣“坑、桶、器、藥”四法防凍，加快冰雹源頭防御體系建設，新建防雹網(wǎng)5萬(wàn)畝，改造老果園10萬(wàn)畝，蘋(píng)果產(chǎn)量達到485萬(wàn)噸以上。加快建設中國供銷(xiāo)延長(cháng)果業(yè)深加工、甘泉精釀蘋(píng)果酒等項目，推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)和食品加工、果園機械、包裝材料、文化旅游、現代物流等產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到550億元。推動(dòng)畜牧業(yè)、設施農業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，集中連片推進(jìn)設施農業(yè)基地建設和老舊棚型改造，支持建設地頭預冷庫、畜禽和蔬菜產(chǎn)地集散基地及配送中心，新建規模養殖場(chǎng)100個(gè)，瓜菜產(chǎn)量達到165萬(wàn)噸，小雜糧面積穩定在40萬(wàn)畝左右。提升洛川國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘泉省級農產(chǎn)品加工園區承載能力，支持富縣創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區、寶塔創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力培育引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展預制菜、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品就近就地轉化增值。農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)8%左右，一產(chǎn)增加值增長(cháng)5%左右。

聚焦“穩控轉”筑牢工業(yè)經(jīng)濟壓艙石。落實(shí)新型工業(yè)化要求，持續穩煤、擴油、增氣、興電，爭取子長(cháng)北部礦區總體規劃獲批，建成投產(chǎn)富縣蘆村一號、子長(cháng)天任等8處煤礦、新增產(chǎn)能985萬(wàn)噸，推進(jìn)全市新建和產(chǎn)能120萬(wàn)噸以上礦井智能化開(kāi)采，推廣CO?驅油與封存等先進(jìn)技術(shù)，建成延安氣田中區北部6.6億方產(chǎn)能項目，開(kāi)工建設中區南部22億方、東區7億方產(chǎn)能項目，支持延安卷煙廠(chǎng)實(shí)施技改，推動(dòng)主要工業(yè)產(chǎn)品穩產(chǎn)增產(chǎn)。加快能源資源就地轉化，依托延長(cháng)石油、陜煤等鏈主企業(yè)，推進(jìn)千萬(wàn)噸煉化一體化、黃陵碳硅新材料、子長(cháng)100萬(wàn)噸洗中煤、安塞70萬(wàn)千瓦壓縮空氣儲能電站等項目前期，開(kāi)工建設延安原油儲備庫、富縣延長(cháng)石油混合輕烴綜合利用、甘泉25億方天然氣凈化廠(chǎng)、安塞LNG氦氣回收等項目，加快大唐延安富縣電廠(chǎng)等4個(gè)火電項目二期、陜皖特高壓輸電工程配套新能源、延川伴生氣低碳烷烴綜合利用、寶塔天然氣儲氣調峰和配套LNG等項目建設進(jìn)度，推動(dòng)黃陵煤化工干熄焦、安塞3GWh儲能系統集成制造、吳起25億方天然氣凈化廠(chǎng)等項目年內建成投產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)石油化工、煤炭電力、天然氣綜合利用、能化裝備制造、新能源及儲能等工業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，著(zhù)力打造千億級石油天然氣、煤炭電力、化工、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現代能源經(jīng)濟示范區。規上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右，能源工業(yè)增加值增長(cháng)5.5%，非能工業(yè)增加值增長(cháng)7.5%。

聚焦“揚挖補”釋放文旅消費大潛能。建好革命文物國家文物保護利用示范區，打造華夏兒女尋根問(wèn)祖、紅色教育培訓、黃河文化旅游、青少年研學(xué)實(shí)踐目的地。推進(jìn)全域旅游、全季旅游，強化4個(gè)國家5A級旅游景區示范引領(lǐng)，啟動(dòng)甘泉大峽谷國家5A級旅游景區創(chuàng )建，發(fā)揮陜旅、陜文投、萬(wàn)達等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持中小微文旅企業(yè)發(fā)展，建設延安紅色（影視）文化產(chǎn)業(yè)示范園區，提升金延安、延安二道街、延安紅街、延安1938等旅游街區品質(zhì)能級，豐富特色文創(chuàng )產(chǎn)品和精品演藝，努力把游客“流量”變?yōu)橄M“增量”，全年接待游客4600萬(wàn)人次、旅游綜合收入360億元以上，著(zhù)力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。多措并舉激發(fā)有潛能的消費，圍繞商超、百貨、餐飲及成品油等領(lǐng)域持續發(fā)放消費券，推進(jìn)汽車(chē)、電子產(chǎn)品以舊換新和綠色智能家電下鄉。加快公共停車(chē)場(chǎng)、景區景點(diǎn)、居民小區等重點(diǎn)區域充電設施建設，拉動(dòng)新能源汽車(chē)消費增長(cháng)。新建改造“延安味道”品牌示范店20家、美食街區2條，讓城市“煙火氣”更濃。加快國家骨干冷鏈物流基地建設，完善農村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，打造一批縣域電商直播基地，擴大農特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，再爭創(chuàng )2個(gè)全省縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)縣。大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5%。

聚焦“新賽道”跑出數字經(jīng)濟加速度。按照“一新四化”布局，加快算力基礎、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數字基礎設施建設，實(shí)施電信5G創(chuàng )新應用產(chǎn)業(yè)園、移動(dòng)無(wú)錫·延安智算中心、圣地云等項目，開(kāi)展“信號升格”專(zhuān)項行動(dòng)，加快重點(diǎn)行業(yè)5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴鸷蛻没A設施IPv6改造，新建5G基站600個(gè)，創(chuàng )建全國“雙千兆”城市。加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，支持“智能礦井”“數字油田”“智慧農業(yè)”“數智景區”建設。組建延安數字產(chǎn)業(yè)集團，依托延安云計算數據中心，爭取承接省級以上行業(yè)部門(mén)和大型企業(yè)數據異地災備業(yè)務(wù)，培育發(fā)展信息傳輸、數據運營(yíng)等大數據產(chǎn)業(yè)。加快智慧城市、數字政府建設，實(shí)施中小企業(yè)“賦能、賦智、賦值”專(zhuān)項行動(dòng)，數字經(jīng)濟企業(yè)達到630家以上，加快建設全省產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級示范區。

（二）統籌項目建設和招商引資，在增強高質(zhì)量發(fā)展的潛力后勁上取得新突破

以更大力度推進(jìn)項目建設。深化拓展高質(zhì)量項目推進(jìn)年活動(dòng)，強化“六個(gè)一批”動(dòng)態(tài)管理，以“十大建設項目”為引領(lǐng)，持續擴大有效益的投資，社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資分別增長(cháng)10%以上。積極爭取中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券和增發(fā)國債，圍繞全市“十大行動(dòng)計劃”“十大重點(diǎn)工程”，謀深儲實(shí)重點(diǎn)項目，儲備項目數量和投資額保持在開(kāi)工項目的3倍以上，全年安排市級重點(diǎn)項目345個(gè)，年度投資1089億元。堅持重大項目和招商引資周“解扣”、月調度、季觀(guān)摩機制，夯實(shí)市縣領(lǐng)導包抓重點(diǎn)項目責任，強化市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、企地攜手，開(kāi)展前期手續辦理攻堅行動(dòng)，加快安塞空氣新動(dòng)力負氧離子系統、志丹高壓儲氫罐及柔性管道等257個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，延榆高鐵、吳華高速等63個(gè)基礎設施項目，農村飲水安全改擴建、延大附院婦女兒童醫院等25個(gè)民生項目建設，全力服務(wù)保障黃河古賢水利樞紐工程開(kāi)工建設，建成投用志丹高端有機胺、東繞城高速等150個(gè)項目，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%。堅持重點(diǎn)項目重點(diǎn)保障，建立“一項目一清單”要素保障機制，新增土地指標60%以上用于重點(diǎn)項目，對“十大建設項目”實(shí)行領(lǐng)導包聯(lián)、專(zhuān)班推進(jìn)。

以更多精力抓好招商引資。壓實(shí)縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區主要領(lǐng)導抓招商引資責任，用好中國延安干部學(xué)院、陜西延安干部學(xué)院等“家門(mén)口”的招商資源，建立跟班招商等機制，統籌打好以商招商、依培招商、基金招商、鄉情招商“組合拳”，組建并配強京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等地區駐點(diǎn)招商力量，扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)進(jìn)延”“商會(huì )入延”活動(dòng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，招引一批發(fā)展有前景、政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的大項目、好項目。堅持把落地項目、實(shí)際使用資金、企業(yè)產(chǎn)值和納規入統作為檢驗招商引資成效的重要標尺，強化全生命周期服務(wù)保障，提升招商項目合同履約率、轉化入庫率、資金使用率、建成投產(chǎn)率，實(shí)際使用內資增長(cháng)10%以上。

以更優(yōu)配套提升園區承載。堅持把產(chǎn)業(yè)園區作為承接項目、承載產(chǎn)業(yè)的“主戰場(chǎng)”，聚焦“五集五區”發(fā)展目標，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區提升工程，出臺支持產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展若干措施，精準定位園區主導產(chǎn)業(yè)，推行“管委會(huì )+公司”運營(yíng)模式，深化“畝均論英雄”改革，全面提升園區產(chǎn)業(yè)集聚和綜合承載能力。統籌全市土地、能耗、資金等要素資源，優(yōu)先支持園區發(fā)展，完善水電氣暖路訊等配套基礎設施，推行工業(yè)項目“標準地”供應，健全“一站式”幫辦代辦和園區、部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機制。推動(dòng)延塞一體化，加快延安高新區、安塞高新區和寶塔新材料產(chǎn)業(yè)園“一區三園”協(xié)同發(fā)展，全力創(chuàng )建國家高新區。深化與上?；^戰略合作，支持甘泉工業(yè)園區創(chuàng )建省級高新區，富縣、延川工業(yè)園區創(chuàng )建省級經(jīng)開(kāi)區?？h域工業(yè)集中區產(chǎn)值增長(cháng)10%以上。

（三）統籌深化改革和擴大開(kāi)放，在增強高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力上取得新突破

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化拓展營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，持續推進(jìn)“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)標準化建設，推行容缺受理、告知承諾制和開(kāi)工許可“一次辦”審批模式，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域準入準營(yíng)改革，推動(dòng)“高效辦成一件事”，做到“無(wú)事不擾、有求必應”。實(shí)施國企改革深化提升工程，開(kāi)展虧損企業(yè)治理、存量資產(chǎn)盤(pán)活、經(jīng)營(yíng)成本管控、債務(wù)風(fēng)險化解專(zhuān)項行動(dòng)，整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，提高核心競爭力，市屬?lài)鬆I(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別增長(cháng)5%以上，百元營(yíng)業(yè)收入支付的成本費用下降5%。加快推進(jìn)市以下財政事權和支出責任劃分改革，完善縣級財力長(cháng)效保障機制，確?；鶎迂斦椒€運行。

擴大對內對外開(kāi)放。積極融入共建“一帶一路”大格局，全面落實(shí)中國—中亞峰會(huì )涉陜成果，推動(dòng)“延西歐”專(zhuān)列常態(tài)化運行，夯實(shí)主體責任，建立激勵機制，加快推進(jìn)國家跨境電商綜試區、保稅物流中心（B型）、陜西自貿區協(xié)同創(chuàng )新區、臨站經(jīng)濟區等開(kāi)放平臺建設。深化延安無(wú)錫全方位對口合作，深度融入關(guān)中平原城市群發(fā)展。培育引進(jìn)外貿企業(yè)，擴大蘋(píng)果等特色農產(chǎn)品和高端能化、石油裝備等工業(yè)產(chǎn)品出口規模，實(shí)現外貿進(jìn)出口總值20.8億元、增長(cháng)5%以上。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，以“三整治四提升”為抓手，全面落實(shí)市場(chǎng)準入、公平競爭、信用激勵政策，常態(tài)化開(kāi)展政銀企座談，發(fā)揮好延安智慧金融服務(wù)平臺、“四貸促進(jìn)”服務(wù)站作用，支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設和重點(diǎn)項目投資，全面清理政府拖欠企業(yè)賬款，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。落實(shí)好結構性減稅降費政策，強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，持續推動(dòng)“個(gè)轉企”“小升規”，細化支持入庫、關(guān)心在庫、幫扶退庫企業(yè)措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟上規模、增實(shí)力、提效益，全年凈增“五上”企業(yè)160戶(hù)以上、省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)10戶(hù)以上，民營(yíng)經(jīng)濟增加值增速高于全市生產(chǎn)總值增速。

（四）統籌城鎮建設和鄉村振興，在增強高質(zhì)量發(fā)展的融合協(xié)調上取得新突破

深化“有機更新”提升城市能級。聚焦建設宜居、韌性、智慧城市，優(yōu)化中心城區城市更新規劃，實(shí)施一批小規模、漸進(jìn)式有機更新和“微改造”項目，加快推進(jìn)海綿城市方塔樣板片區和棗園、橋溝、大砭溝示范片區建設，啟動(dòng)劉萬(wàn)家溝、文化溝等10條山體溝道人居環(huán)境綜合治理，實(shí)施師范路拓寬、北高速出入口交通改善等治堵疏解項目，改造老舊小區140個(gè)。健全垃圾分類(lèi)投放、收集、轉運、處置體系，推行城市管理“馬路辦公”和城市運行“一網(wǎng)統管”。強化新區人口導入、產(chǎn)業(yè)植入，盤(pán)活存量資產(chǎn)，完善城市功能，打造高品質(zhì)生活空間。

堅持“一縣一策”壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)作為縣域工作的重中之重，發(fā)揮好市縣域促進(jìn)中心作用，動(dòng)態(tài)優(yōu)化“一縣一策”“一區一策”事項清單，持續提升首位產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量效益。按照功能定位，持續培育引進(jìn)強縣富民產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能縣、農產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣特色化差異化發(fā)展，縣域經(jīng)濟增速高于全市增速1個(gè)百分點(diǎn)。加快農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口均等享有基本公共服務(wù)。支持子長(cháng)、富縣等縣城更新改造，加快延長(cháng)新型城鎮化省級試點(diǎn)縣建設，再爭創(chuàng )2個(gè)省級縣城建設示范縣。積極推進(jìn)安塞至子長(cháng)高速公路項目前期。推動(dòng)鎮區基礎設施和綜合服務(wù)補短板強功能，分類(lèi)推進(jìn)10個(gè)省級、13個(gè)市級鄉村振興示范鎮建設，打造“三農”工作綜合服務(wù)中心，夯實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展的節點(diǎn)支撐。

抓實(shí)“千萬(wàn)工程”引領(lǐng)鄉村振興。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，以“四色管理”強化防返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶，市級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重保持在80%以上，按照“鞏固、升級、盤(pán)活、調整”的思路推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大消費幫扶力度，脫貧群眾人均純收入增長(cháng)10%以上，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。建好洛川、黃陵國家鄉村振興示范縣，再爭創(chuàng )1個(gè)國家鄉村振興示范縣。全面推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，深化農村集體經(jīng)濟“消薄培強”，集體經(jīng)濟收入增長(cháng)5%以上。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，統籌抓好村莊規劃編制和人居環(huán)境整治，加強傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌保護，積極發(fā)展鄉村旅游，因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁，完成1萬(wàn)座戶(hù)廁改建任務(wù)，爭創(chuàng )50個(gè)產(chǎn)業(yè)強、農民富、環(huán)境美、農村穩的省級示范村，建成100個(gè)市級示范村。

（五）統籌保護治理和綠色發(fā)展，在增強高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色上取得新突破

持續鞏固生態(tài)保護成果。壓實(shí)各級林長(cháng)責任，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，抓住黃河“幾字彎”攻堅戰和“三北”防護林工程六期等重大機遇，加強白于山區和黃河西岸土石山區等重點(diǎn)區域國土綠化，完成營(yíng)造林80萬(wàn)畝。持續做好18.8萬(wàn)株古樹(shù)名木保護。實(shí)施低質(zhì)低效林草改造和退化林修復等工程，落實(shí)封山禁牧跨區域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，持續鞏固提升退耕還林成果。聚焦再現“滾滾延河水”目標，加快推進(jìn)延河流域系統治理和王瑤水庫擴容工程，啟動(dòng)龍安水庫前期工作。新建、加固淤地壩135座，實(shí)施小流域綜合治理16條，治理水土流失面積830平方公里。

深入推進(jìn)污染防治攻堅。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，加強地下水保護監測，開(kāi)展入河排污口排查溯源和整治，補齊城鄉結合部等薄弱區域污水收集設施短板，加快子長(cháng)第二污水處理廠(chǎng)建設和安塞、富縣、宜川污水處理廠(chǎng)擴容改造，“一斷一策”推進(jìn)14個(gè)國控斷面水質(zhì)穩定達標。加快全國區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市建設，確保水環(huán)境質(zhì)量穩定退出全國地級市后50位。深入開(kāi)展大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)，持續做好揚塵治理、臭氧和PM2.5防反彈精細化管控，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到325天以上。持續開(kāi)展油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，強化廢渣廢液全過(guò)程監管，加大農村面源污染防治力度，確保土地資源可持續利用。

全面加快綠色低碳轉型。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，推廣清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等示范項目，以減排、減煤、減卡為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構調整，深化煤電、建材、化工等行業(yè)領(lǐng)域節能降碳。大力發(fā)展中藥材、中蜂養殖等林下經(jīng)濟，統籌用好全市林業(yè)碳匯資源，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。倡導綠色低碳、簡(jiǎn)約適度、文明健康的生產(chǎn)生活方式，支持黃龍創(chuàng )建全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、宜川創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區。

（六）統籌兜底保障和增進(jìn)福祉，在增強高質(zhì)量發(fā)展的幸福成色上取得新突破

緊盯重點(diǎn)群體穩就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)和大學(xué)生基層就業(yè)行動(dòng)，持續開(kāi)展“紅色筑夢(mèng)·創(chuàng )業(yè)延安”招聘，全力爭取國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，拓寬跨區域勞務(wù)協(xié)作、公益性崗位安置等就業(yè)渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體穩定就業(yè)。全年完成職業(yè)技能培訓2萬(wàn)人次，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款3億元以上。落實(shí)促進(jìn)城鄉居民增收政策措施，加快不動(dòng)產(chǎn)權證辦理，在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑，大力發(fā)展鄉村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)群眾就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道增加經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入。根治拖欠農民工工資，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。

聚焦優(yōu)質(zhì)均衡強教育。堅持用延安精神教書(shū)育人，持續深化教育教學(xué)綜合改革，加快推進(jìn)集團化辦學(xué)，鞏固“雙減”成效，提升縣域教育質(zhì)量，辦好群眾“家門(mén)口”的教育。推進(jìn)安塞、洛川國家學(xué)前教育普及普惠縣和安塞、吳起義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng )建。引導規范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育。加強教師和校（園）長(cháng)隊伍建設，建立地方公費師范生定向培養機制，連續3年每年向縣（市、區）定向培養300名地方公費師范生。推進(jìn)黃陵等5所職教中心“雙達標”和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級“雙高計劃”院校建設，支持延安大學(xué)建設更有特色、更有水平大學(xué)。

深化三醫聯(lián)動(dòng)促健康。以實(shí)施公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目為引領(lǐng)，完成市人民醫院、市第二人民醫院改擴建，推進(jìn)智慧醫院建設，擴大市域內醫療機構檢驗檢查結果互認范圍。全力爭取市人民醫院國家區域醫療中心項目落地，建好延大附院省級區域醫療中心和吳起、子長(cháng)、洛川市級區域醫療中心，加強醫院學(xué)科建設和人才培養，支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，全面提升醫療服務(wù)水平和區域輻射帶動(dòng)能力。抓住國家緊密型城市醫療集團試點(diǎn)機遇，加快31個(gè)縣域醫共體向緊密型轉型，加強基層醫療衛生隊伍建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和均衡布局，著(zhù)力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。提升全民參保質(zhì)量，深化醫保支付方式改革和藥品耗材集采“擴圍提質(zhì)”，進(jìn)一步擴大異地就醫直接結算覆蓋面，持續提升醫保服務(wù)效能。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，扎實(shí)做好傳染病防控工作。

堅持文化惠民優(yōu)供給。持續提升公共圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)館服務(wù)水平，建成開(kāi)放延安博物館，實(shí)施智慧廣電鄉村工程，開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉村”“文化進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)。設立文藝創(chuàng )作基金，推出更多體現延安特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品，持續擴大《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安 延安》等精品劇目影響力，擦亮“陜北民歌”“安塞腰鼓”“延安過(guò)大年”等特色文化品牌。開(kāi)展第四次全國文物普查，遴選申報一批國家和省級重點(diǎn)文物保護單位。做好蘆山峁考古發(fā)掘和出土文物研究闡釋?zhuān)訌婄娚绞叩?處國寶級石窟數字化保護利用。加快長(cháng)征、長(cháng)城、黃河國家文化公園延安段建設，強化歷史文化名城、名鎮、名村保護修繕和活化利用，建成國家級陜北文化生態(tài)保護區。

完善保障體系兜底線(xiàn)。全面落實(shí)養老、生育、失業(yè)、工傷等保險政策，擴大社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”范圍。推進(jìn)公辦示范性綜合托育機構和鎮街綜合養老服務(wù)中心建設，穩步提高城鄉居民基礎養老金，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大老年健康、養老照護等服務(wù)供給。堅持實(shí)物保障和租賃補貼并舉，盤(pán)活用好現有保障房資源，滿(mǎn)足中低收入群體住房需求。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，推廣宜川“融救助”機制，建立經(jīng)濟困難家庭失能老人補貼制度，開(kāi)展留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)三年行動(dòng)，困難殘疾人生活補貼標準由每月60元提高至100元，加大因病、因災遇困群眾臨時(shí)救助力度，實(shí)現應保盡保、應兜盡兜。

（七）統籌基層治理和法治建設，在增強高質(zhì)量發(fā)展的治理效能上取得新突破

推進(jìn)矛盾糾紛排查化解。落實(shí)維護社會(huì )穩定責任制，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，拓展運用“兩說(shuō)一聯(lián)”機制，推廣“九平式調解”，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作“六項機制”和市、縣、鄉三級領(lǐng)導干部坐班接訪(fǎng)制度，加大信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理和積案化解力度，實(shí)現案結事了、事心雙解。

深化社會(huì )治安綜合治理。加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì )治安防控體系建設，突出抓好源頭防控、常態(tài)管控、監測預警，強化革命舊址等重點(diǎn)部位和人員密集場(chǎng)所安全防范，加大民爆物品、寄遞物流、民宿等領(lǐng)域監管力度，建好用好“雪亮工程”，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。持續開(kāi)展新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、偷盜原油、黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等違法犯罪，擦亮“平安中國建設示范市”品牌，全力維護社會(huì )大局安全穩定。

全面提升依法行政水平。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、防范風(fēng)險，鞏固提升全國法治政府建設示范市成果，支持吳起、甘泉、宜川等7個(gè)縣（市、區）爭創(chuàng )全省法治政府建設示范縣，實(shí)現縣（市、區）全覆蓋。加強府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調解與司法調解有效銜接，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%。嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)應急管理、城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法監管，嚴查破壞營(yíng)商環(huán)境、侵犯市場(chǎng)主體權益等問(wèn)題，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（八）統籌防范風(fēng)險和守牢底線(xiàn)，在增強高質(zhì)量發(fā)展的安全保障上取得新突破

扛牢糧食安全政治責任。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，新建和改造高標準農田23萬(wàn)畝以上。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實(shí)“長(cháng)牙齒”的硬措施，依法規范管理耕地占補平衡、進(jìn)出平衡，開(kāi)展違法違規占用耕地專(zhuān)項整治，堅決遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。堅持良田良種良機良法協(xié)同配套，加大糧食高產(chǎn)整片創(chuàng )建力度，落實(shí)完全成本保險和種植收入保險政策，推進(jìn)全鏈條節糧減損，確保糧食面積穩定在220萬(wàn)畝、產(chǎn)量70萬(wàn)噸以上。

防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。積極穩慎推進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險化解，分級實(shí)施債務(wù)總量管控，嚴禁超出財力水平鋪攤子、上項目，確保完成高風(fēng)險縣（市、區）債務(wù)規模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)。壓實(shí)市屬?lài)髢攤黧w責任，增強企業(yè)造血機能，規范投融資和擔保行為，用好各類(lèi)金融和政策工具，“一企一策”推進(jìn)國企債務(wù)風(fēng)險化解。加強商品房預售資金監管硬約束，全力保交樓、保民生、保穩定。強化金融領(lǐng)域風(fēng)險監測預警，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

持續提升本質(zhì)安全水平。認真落實(shí)“三管三必須”要求，推行安全生產(chǎn)“六項機制”，堅持安全穩定周研判、月調度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，以常態(tài)化徹查重治重大風(fēng)險隱患為抓手，扎實(shí)做好煤礦、非煤礦山、城鎮燃氣、道路交通、建筑施工、?；?、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，開(kāi)展消防安全集中除患攻堅大整治，嚴格落實(shí)《防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，強化全鏈條監管，力爭C類(lèi)煤礦消降40%，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。完善自然災害、突發(fā)事件風(fēng)險預警和防控機制，強化應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，提高防災減災救災能力。加強食品、藥品安全全過(guò)程監管，建成國家食品安全示范城市。

我們將一如既往地支持國防和軍隊建設，扎實(shí)做好國防動(dòng)員、兵役征集、優(yōu)撫安置等工作，爭創(chuàng )全國雙擁模范城“十連冠”。繼續支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì )、僑聯(lián)、關(guān)工委等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

各位代表！推進(jìn)新時(shí)代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫(xiě)陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將永葆忠誠本色。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，嚴格落實(shí)“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。我們將認真履職盡責。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和各方面監督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。我們將厚植為民情懷。牢固樹(shù)立造福人民的政績(jì)觀(guān)，傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。我們將恪守清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，加大對權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的監管力度，樹(shù)牢“習慣過(guò)緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，努力建設人民滿(mǎn)意的法治政府、效能政府、廉潔政府。

各位代表，征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，與全市人民一道，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，銳意進(jìn)取、勇毅前行，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻延安力量！

名詞解釋

1.“千萬(wàn)工程”：習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，從農村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬(wàn)千美麗鄉村，造福了萬(wàn)千農民群眾，創(chuàng )造了推進(jìn)鄉村全面振興的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。

2.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾20世紀60年代初創(chuàng )造的“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng )新發(fā)展，形成新時(shí)代踐行黨的群眾路線(xiàn)、推進(jìn)基層治理現代化的新經(jīng)驗，主要內容是在開(kāi)展社會(huì )治理中實(shí)行“五個(gè)堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

3.“浦江經(jīng)驗”：習近平總書(shū)記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪(fǎng)接訪(fǎng)群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關(guān)系、加強基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，主要內容是變群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導下訪(fǎng)，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪(fǎng)民情，實(shí)心實(shí)意辦事。

4.“四下基層”：習近平總書(shū)記在福建寧德工作時(shí)大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，即宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪(fǎng)接待下基層，現場(chǎng)辦公下基層。

5.市委“一六四”工作布局：“一”是擔負起為譜寫(xiě)陜西新篇、爭做西部示范增光添彩的時(shí)代使命；“六”是錨定加快構建支撐有力的科技創(chuàng )新體系、現代化產(chǎn)業(yè)體系、城鄉區域協(xié)調發(fā)展體系、文化建設體系、生態(tài)保障體系、全域開(kāi)放體系六項戰略任務(wù)；“四”是強化思想政治、總體安全、能力作風(fēng)、科學(xué)方法四個(gè)重要保障。

6.市委“12345”年度工作安排：1是把握一個(gè)遵循，即市委六屆六次全會(huì )提出的2024年工作總體要求；2是著(zhù)力兩個(gè)較高，即實(shí)現較高的經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和較高的經(jīng)濟增長(cháng)速度；3是強化三個(gè)支撐，即以項目建設支撐產(chǎn)能釋放、以產(chǎn)量增加支撐產(chǎn)值增長(cháng)、以政策激勵支撐預期改善；4是用好四個(gè)抓手，即十大行動(dòng)計劃、十大重點(diǎn)工程、十大建設項目、十大民生實(shí)事；5是做實(shí)五個(gè)保障，即加強黨的領(lǐng)導、強化要素保障、提升能力作風(fēng)、健全工作機制、營(yíng)造輿論氛圍。

7.“六個(gè)一批”：“謀劃一批、儲備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、達效一批、納統一批”項目動(dòng)態(tài)管理機制。

8.“五上”企業(yè)：規模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

9.“瞪羚企業(yè)”：以科技創(chuàng )新或商業(yè)模式創(chuàng )新為支撐，進(jìn)入高成長(cháng)期的中小企業(yè)。

10.科技成果轉化“三項改革”：推進(jìn)高等院校職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉移人才評價(jià)和職稱(chēng)評定、橫向科研項目結余經(jīng)費出資科技成果轉化。

11.“一新四化”：加快新型數字基礎設施建設，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數據價(jià)值化、治理數字化。

12.“雙千兆”：5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )千兆和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )千兆。

13.“五集五區”：產(chǎn)業(yè)園區項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、政策集成支持，逐步建成產(chǎn)業(yè)升級示范區、科技創(chuàng )新先行區、改革開(kāi)放引領(lǐng)區、綠色發(fā)展先導區、吸納就業(yè)核心區。

14.“畝均論英雄”：建立以畝均單位建設用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標準的政策配置體系，激勵畝均效益領(lǐng)跑者、倒逼畝均效益低下者，形成節約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式。

15.“三整治四提升”：市場(chǎng)準入壁壘排查清理、涉企亂收費亂罰款亂攤派、拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項整治和中小企業(yè)融資促進(jìn)、促進(jìn)中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)專(zhuān)項提升行動(dòng)。

16.“四貸促進(jìn)”：通過(guò)首貸、續貸、信用貸、隨借隨還貸等惠企信貸產(chǎn)品促進(jìn)中小微企業(yè)解決融資難題。

17.“專(zhuān)精特新”：中小企業(yè)具備專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。

18.“馬路辦公”：城市管理工作人員堅持馬路一線(xiàn)辦公，采取排查、巡查、抽查等方式，及時(shí)掌握城市管理現狀、發(fā)現解決城市管理問(wèn)題、分析研究城市管理規律的工作方法。

19.“四色管理”：依據脫貧群眾和監測對象上年度人均純收入、家庭成員勞動(dòng)力狀況等因素，將重點(diǎn)關(guān)注人群分為紅色幫扶區、橙色介入區、黃色關(guān)注區、綠色鞏固區四個(gè)區間進(jìn)行有針對性動(dòng)態(tài)監測和幫扶。

20.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔、減輕校外培訓負擔。

21.“雙達標”：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標、教學(xué)工作基本要求達標。

22.省級“雙高計劃”：陜西省高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃。

23.“兩說(shuō)一聯(lián)”：群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法、干部聯(lián)村。

24.信訪(fǎng)工作“六項機制”：信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任機制、各級黨政領(lǐng)導干部包案接訪(fǎng)機制、“最多訪(fǎng)一次”機制、信訪(fǎng)矛盾事前介入機制、重大活動(dòng)期間信訪(fǎng)維穩機制、涉訪(fǎng)重點(diǎn)人員屬地穩定工作“雙交辦、雙考核、雙問(wèn)責”機制。

25.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。

26.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

27.安全生產(chǎn)“六項機制”：安全生產(chǎn)排名通報、定時(shí)排查、交叉檢查、責任倒查、先行免職、信息報送機制。