3月4日，浙江溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知。

通知提到，建設美麗鄉村。適度超前建設農村電網(wǎng)，落實(shí)國家充電基礎設施獎勵資金和省級新能源汽車(chē)推廣應用獎補資金，制定市級相應獎補政策，力爭鄉村地區累計建成公共充電樁5200個(gè)以上，其中年度新建600個(gè)以上。鼓勵各地結合實(shí)際情況，利用25度以上的可恢復地類(lèi)等，實(shí)施“共富光伏農業(yè)提升工程”。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市水利局、市發(fā)展改革委、溫州電力局）

全文見(jiàn)下：

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2024年2月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

溫州市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，認真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，增強政策取向一致性，推動(dòng)溫州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《浙江省人民政府印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2024〕4號），結合我市實(shí)際，制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施擴大有效投資“百項千億”工程，2024年，集全市之力抓好576個(gè)引領(lǐng)性、支撐性重大項目，確保完成投資1300億元左右，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%。

1.發(fā)揮重大建設項目帶動(dòng)支撐作用。組織實(shí)施《溫州市擴大有效投資“百項千億”工程2024年重大項目實(shí)施計劃》，迭代市重大項目庫，聚焦先進(jìn)制造業(yè)基地、交通強市、民生設施等九大領(lǐng)域，支持省市重大建設項目審批能快則快、資源要素應保盡保。迭代升級全市投資“賽馬”激勵機制，對成效較好的縣（市、區）予以一定激勵。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會(huì )投資活力，市級財政2024年預算安排資金32.11億元。其中，重大交通設施領(lǐng)域資金19.49億元，重大教育設施領(lǐng)域資金5.47億元，重大醫療衛生設施領(lǐng)域資金2.22億元，重大公共服務(wù)設施領(lǐng)域資金1.45億元，其他重大投資資金3.48億元。（責任單位：市財政局）

3.向上爭取資金支持。爭取地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資等資金，充分發(fā)揮其對重大項目建設的拉動(dòng)作用；開(kāi)展專(zhuān)項債項目常態(tài)化儲備，2024年力爭專(zhuān)項債券項目?jì)湟幠２坏陀?00億元。爭取全市投放政策性、開(kāi)發(fā)性銀行中長(cháng)期項目貸款200億元左右。注重提高項目經(jīng)濟效益，推動(dòng)項目加快審批、加快建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、人行溫州市分行）

4.加強用地用林用海要素保障。2024年，全市供應建設用地3.5萬(wàn)畝，力爭10個(gè)項目納入國家用地保障范圍，爭取省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5000畝。完善重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地計劃指標500畝，允許重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類(lèi)制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標。爭取符合條件的省重大建設項目申報使用省統籌補充耕地指標。根據省里統一部署，取消標準農田占補平衡制度，持續提高用地審批效率，簡(jiǎn)化用地預審審查，實(shí)行重大項目容缺受理機制，對符合分期、分段辦理土地審批手續的項目，予以分期分段報批。統籌新增建設用地、存量建設用地支持民間投資項目合理用地需求，引導民間投資項目占出讓工業(yè)用地比重不低于70%。對省重大建設項目使用林地實(shí)行“邊占邊補”，2024年全市保障建設項目使用林地4000畝以上。加快處置歷史圍填海遺留問(wèn)題，保障歷史圍填海區域項目用海5000畝。（責任單位：市自然資源和規劃局）

5.強化用能要素保障。2024年，保障新上重大項目用能200萬(wàn)噸標準煤以上，確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于80%，支持重大建設項目用能“應保盡?！?。加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)集聚提升，加大節能技術(shù)改造力度，全年騰出存量用能空間30萬(wàn)噸標準煤以上。進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，確保2024年新增市場(chǎng)化用戶(hù)5800戶(hù)以上，市場(chǎng)化用戶(hù)占比達到4%以上，推動(dòng)工商業(yè)電價(jià)在原有基礎上穩中有降。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、溫州電力局）

6.加大對民間投資支持力度。全面落實(shí)全國“民營(yíng)經(jīng)濟31條”、全省“民營(yíng)經(jīng)濟32條”和全市“民營(yíng)經(jīng)濟195條”，嚴格執行“3個(gè)不低于”“七個(gè)不準”等政策措施。圍繞重大工程和補短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等3類(lèi)項目清單，常態(tài)化梳理儲備一批推介給民間資本的重大項目。深入貫徹落實(shí)國家、省級有關(guān)促進(jìn)民間投資政策，落細落實(shí)我市民間投資“20條”，不斷拓寬民間資本投資領(lǐng)域。（責任單位：市發(fā)展改革委）

7.大力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設等5個(gè)領(lǐng)域補短板。支持城市地下管網(wǎng)建設、教育服務(wù)高質(zhì)量供給、農民轉移人口市民化、優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)供給、養老服務(wù)供給等5個(gè)領(lǐng)域補短板，加大相關(guān)領(lǐng)域項目梳理排摸和儲備力度，全力爭取國家專(zhuān)項資金支持。強化對專(zhuān)項資金使用進(jìn)度的督促力度，盡快形成實(shí)物工作量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住建局、市衛生健康委、市綜合行政執法局）

二、科技創(chuàng )新政策（由市科技局牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施“315”科技創(chuàng )新體系建設工程，重點(diǎn)在推進(jìn)高等教育發(fā)展、開(kāi)展有組織科研、打造高能級科創(chuàng )平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創(chuàng )新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。2024年，全市研發(fā)投入強度達到2.85%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到67.6%。

8.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，市級財政2024年預算安排資金22.77億元。其中，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域資金16.84億元，支持核心技術(shù)攻關(guān)等科技發(fā)展領(lǐng)域資金4.27億元，引進(jìn)培育高水平人才領(lǐng)域資金1.66億元。（責任單位：市財政局）

9.促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持溫州醫科大學(xué)、溫州大學(xué)爭創(chuàng )省“雙一流196工程”院校，推動(dòng)溫州肯恩大學(xué)建設國際化高水平大學(xué)、溫州理工學(xué)院建設理工類(lèi)應用型大學(xué)，立項建設10個(gè)左右市級一流學(xué)科。指導市屬高校制定基礎設施提質(zhì)工程“一校一策”方案，進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

10.支持開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極組織申報省級重大科技項目，爭取立項省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目20項以上。省和市、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)的省重大科技項目，原則上由省市縣三級聯(lián)動(dòng)支持，其中市、縣（市、區）出資比例按照現有財政分擔體制執行。省科技領(lǐng)軍企業(yè)、省科技小巨人企業(yè)申報省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目，可不納入歸口管理部門(mén)推薦限額。支持構建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，對以創(chuàng )新聯(lián)合體形式實(shí)施的重大科技項目，按照相關(guān)規定給予資助。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

11.推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策。對錄入統計聯(lián)網(wǎng)直報平臺的規模以上企業(yè)，上年度自行申報并允許在稅務(wù)部門(mén)加計扣除的研發(fā)費用200萬(wàn)元以上的，按存量部分的3%和增量部分的8%給予最高300萬(wàn)元補助。鼓勵有條件的縣（市、區），對研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費用年增長(cháng)20%以上的企業(yè)，或基礎研究研發(fā)費用投入超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，視財力情況逐步增加國有資本經(jīng)營(yíng)預算中重大科技創(chuàng )新投入，國有企業(yè)的研發(fā)投入考核時(shí)視為企業(yè)利潤，對納入國有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單項目產(chǎn)生的研發(fā)投入，在考核利潤時(shí)原則上按照150%比例予以加回，加回比例可逐步提高至200%。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局）

12.提升高能級科創(chuàng )平臺建設質(zhì)效。2024年，爭取新增3家省級新型研發(fā)機構、6家省級重點(diǎn)實(shí)驗室。省級新型研發(fā)機構在科技成果轉化收益分配、科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收等方面，按照規定享受省屬科研院所同等待遇。支持創(chuàng )新能力突出的企業(yè)積極參與新型實(shí)驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設，與省實(shí)驗室、高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗室等研究平臺。統籌市、縣（市、區）財政資金支持“科技副總”開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化等工作。推進(jìn)研究型醫院和區域公共衛生中心建設，在科技創(chuàng )新和成果轉化上，按照規定享受與高校和科研機構同等政策。（責任單位：市科技局、市委組織部〈市委人才辦〉、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市衛生健康委、溫州海關(guān)、市稅務(wù)局）

13.加快科技成果轉移轉化。建設溫州市校（院）地成果轉化聯(lián)合辦公室，推動(dòng)概念驗證中心、中試平臺、應用場(chǎng)景加快建設，每年遴選一批科技成果概念驗證項目和示范應用場(chǎng)景給予經(jīng)費支持。打造“科技輕騎隊”，推動(dòng)財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開(kāi)放，未轉化的應用技術(shù)類(lèi)科技成果、與企業(yè)需求相關(guān)的基礎研究類(lèi)成果，應當公開(kāi)技術(shù)成熟度、市場(chǎng)估值、轉化方式等信息。支持專(zhuān)利獲權提速，建強國家級知識產(chǎn)權保護中心。實(shí)施專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)，打通專(zhuān)利轉化關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化。深化科技成果“先用后轉”模式，建立產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉化失敗后的風(fēng)險補償機制。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)科技成果轉化金融保險產(chǎn)品，深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)科技成果轉化作價(jià)入股。鼓勵縣（市、區）對購買(mǎi)科技保險產(chǎn)品的企業(yè)按照相關(guān)規定給予一定比例的保費補貼。（責任單位：市科技局、市市場(chǎng)監管局、國家金融監督管理總局溫州監管分局）

14.引進(jìn)培育高水平創(chuàng )新型人才。實(shí)施“人才新政40條”4.0版，2024年新引育頂尖人才5名，國家、省級人才40人以上，適當放寬市級重大人才工程年齡限制，做大市域人才儲備。支持符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)展人才計劃自主評審。對于省培養計劃領(lǐng)軍人才從事工程相關(guān)工作的，可按照程序認定為浙江省卓越工程師培育支持對象。支持企業(yè)面向創(chuàng )新大國和制造業(yè)強國引進(jìn)海外工程師，爭取省級資金補助。開(kāi)展校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機制試點(diǎn)，深化科技特派團試點(diǎn)，推動(dòng)高校院所科研人員走進(jìn)企業(yè)。（責任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局）

15.增強金融服務(wù)科技創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資基金作用，推進(jìn)市科創(chuàng )基金子基金實(shí)際運作，爭取新增2個(gè)子基金，新增投資項目10個(gè)。強化央行再貸款、再貼現等政策工具支持，深化推廣“科創(chuàng )指數”融資模式，開(kāi)展金融支持科技企業(yè)高質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)，對科技企業(yè)給予專(zhuān)項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵有條件的縣（市、區）通過(guò)擔保業(yè)務(wù)獎補、貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式，為科技企業(yè)提供特色化金融支持。2024年，力爭“科創(chuàng )指數貸”授信金額超1000億元，科技服務(wù)業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市金融辦、市稅務(wù)局、人行溫州市分行、國家金融監督管理總局溫州監管分局）

16.完善政府采購制度。實(shí)施政府首購制度，采購人可依法采用單一來(lái)源采購方式開(kāi)展采購活動(dòng)。對企業(yè)符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競爭力，但具有較大潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、需要重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng )新產(chǎn)品或服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿(mǎn)足政府采購需求的條件下，政府采購應當優(yōu)先購買(mǎi)，不得以商業(yè)業(yè)績(jì)?yōu)橛捎枰韵拗?；適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實(shí)政府采購項目預留份額要求。加大首臺（套）產(chǎn)品推廣應用力度，對符合條件的首臺（套）、首批次產(chǎn)品和“制造精品”等創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先推薦參加政府采購活動(dòng)，降低政府采購市場(chǎng)準入門(mén)檻，逐步提高政府采購比例。國有企業(yè)在符合有關(guān)采購規定情況下，可參照執行。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市國資委）

17.優(yōu)化資源要素配置。對研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)5%的企業(yè)，鼓勵各縣（市、區）安排用電、用水、用地、能耗排放指標，納入各類(lèi)科技計劃支持清單。對符合規定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執行。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市自然資源和規劃局、溫州電力局）

三、兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群培育政策（由市經(jīng)信局牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，圍繞“5+5”產(chǎn)業(yè)迭代形成“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制”2.0版，加快培育兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng )國家先進(jìn)制造業(yè)集群，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。2024年，規上工業(yè)增加值增長(cháng)7%以上；傳統支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9500億元，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)7.5%。

18.統籌集成各類(lèi)財政資金支持。聚焦新型工業(yè)化和先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，市級財政2024年預算安排資金1.29億元。其中，企業(yè)智能化改造、企業(yè)提檔領(lǐng)域資金1.03億元，數字經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展領(lǐng)域資金0.13億元，先進(jìn)制造業(yè)平臺、專(zhuān)精特新、首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)與應用等領(lǐng)域資金0.13億元。在符合國家和省有關(guān)規定前提下，提取上一年度土地出讓結算收入的1%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項經(jīng)費，優(yōu)先保障“415X”先進(jìn)制造業(yè)培育工程，鼓勵有條件的地方根據自身財力和實(shí)際情況提高提取比例。（責任單位：市財政局）

19.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家先進(jìn)制造業(yè)、集成電路、工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。爭取我市企業(yè)和項目納入2024年享受稅收優(yōu)惠政策清單，落實(shí)集成電路企業(yè)所得稅減免、進(jìn)口關(guān)稅減免、新購設備進(jìn)口環(huán)節增值稅分期納稅政策。引導大中型企業(yè)創(chuàng )建省級未來(lái)工廠(chǎng)，支持中小企業(yè)開(kāi)展智能化改造和數字化轉型，加大研發(fā)投入力度，按照規定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、溫州海關(guān)）

20.強化產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，探索溫州市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導基金差異化績(jì)效考核評價(jià)機制，推進(jìn)盡職免責機制細化落地，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)基金管理運作水平，帶動(dòng)社會(huì )資本支持“5+5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金加快項目投資，確保投向民間投資項目比重達到70%以上。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市科技局、市國資委）

21.持續加強制造業(yè)金融支持。2024年，力爭新增制造業(yè)中長(cháng)期貸款400億元左右，新增上市過(guò)會(huì )、報會(huì )企業(yè)各8家。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，推動(dòng)金融機構對企業(yè)節能技術(shù)改造項目簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間、降低綜合融資成本，創(chuàng )新“畝均信用貸”“碳均信用貸”等金融產(chǎn)品，加大對技術(shù)改造、綠色轉型升級、制造業(yè)中長(cháng)期項目等支持力度。實(shí)施“數據得貸”改革，建立企業(yè)便捷獲得信貸的評價(jià)標準和機制，實(shí)現中小企業(yè)“一鍵獲貸”“無(wú)感獲貸”。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、人行溫州市分行、國家金融監督管理總局溫州監管分局）

22.強化工業(yè)用地供應服務(wù)保障。2024年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于40%。爭取更多項目入選省“415X”先進(jìn)制造業(yè)重大項目，預支用地獎勵指標500畝。打造“數據得地”改革2.0版，迭代“數據得地365”預評審機制。繼續推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供地，合理確定土地供應方式和使用年限，有效降低企業(yè)用地成本，支持工業(yè)用地帶條件招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄗ赓U）。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于60%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，加快老舊工業(yè)區改造提升，2024年完成老舊工業(yè)區改造提升5000畝，盤(pán)活存量建設用地10000畝。深化“空間換地”，在符合相關(guān)技術(shù)規范要求的前提下，工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，建筑系數達到40%以上，鼓勵有條件的項目容積率提高至3.0以上。在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：市自然資源和規劃局、市經(jīng)信局）

23.支持推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設。積極爭取省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)（人工智能）先導區財政專(zhuān)項激勵，組織先導區實(shí)施一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)（人工智能）相關(guān)創(chuàng )新應用項目，爭取省級政策支持。加快推進(jìn)中國眼谷眼健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設，完善產(chǎn)業(yè)化研發(fā)服務(wù)平臺。圍繞人工智能、生命健康等重點(diǎn)方向，做好中國（溫州）智能谷、中國眼谷、中國基因藥谷和甌海生命健康小鎮等產(chǎn)業(yè)平臺建設，爭創(chuàng )省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區和人工智能創(chuàng )新應用先導區。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局）

24.支持數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)發(fā)展。2024年，全市數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.5%。加快推進(jìn)“一核心多區塊”數字經(jīng)濟集聚區建設，提質(zhì)建設龍灣、樂(lè )清省級數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，新增招引億元以上數字經(jīng)濟項目30個(gè)，支持有條件的地區建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和數字樓宇。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，力爭圍繞智能制造、新型消費、高水平科研活動(dòng)、智慧城市等領(lǐng)域打造數字化應用場(chǎng)景10個(gè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化“三個(gè)全覆蓋”工作，高質(zhì)量推進(jìn)省級中小企業(yè)數字化改造財政專(zhuān)項激勵試點(diǎn)建設，2024年新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個(gè)、智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）10家、未來(lái)工廠(chǎng)1家，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化改造覆蓋率達到85%以上。積極爭取數據知識產(chǎn)權國家試點(diǎn)，大力推進(jìn)數據知識產(chǎn)權等級、保護、運用，2024年新增數據知識產(chǎn)權登記200件以上，實(shí)現數據價(jià)值1億元以上。積極爭取數字貿易高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項目計劃專(zhuān)項資金，支持公共服務(wù)平臺、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標準化建設和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，爭創(chuàng )省級數字貿易示范區。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局）

25.支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，強化“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)，做大做強“雄鷹”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，努力培育具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業(yè)。完善工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價(jià)機制，原則上有效期內的高新技術(shù)企業(yè)、省級以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)、推廣目錄有效期內的高新技術(shù)企業(yè)、省級以上首臺（套）產(chǎn)品企業(yè)不列入D類(lèi)企業(yè)。鼓勵各縣（市、區）優(yōu)化完善對制造業(yè)行業(yè)A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)的財政獎補政策。強化產(chǎn)業(yè)園區平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區集中。深化個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶，支持具有一定規模的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，實(shí)施“個(gè)轉企”直接變更便利化登記、三年免費基礎代理記賬服務(wù)等支持政策，2024—2027年，新增“個(gè)轉企”1.5萬(wàn)戶(hù)。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

26.強化制造業(yè)人才支撐。深入實(shí)施“甌越英才計劃”，加速制造業(yè)領(lǐng)域全球英才集聚，精心培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，根據新產(chǎn)品研發(fā)、標準制定、發(fā)明專(zhuān)利等貢獻情況，分批次遴選產(chǎn)生一批“首席專(zhuān)家”列入“甌越英才計劃”，授予“產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家”稱(chēng)號，享受D類(lèi)人才待遇。鼓勵支持制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)高薪引育緊缺急需工程師人才，每年可自主評價(jià)推薦1—2名工程師，經(jīng)擇優(yōu)評定授予“溫州市卓越工程師”“溫州市首席技師”稱(chēng)號。推動(dòng)市級重大人才工程向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，在“甌越英才計劃”評審中，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群相關(guān)人才入選比例不低于60%。加快建設溫州市公共實(shí)訓基地，進(jìn)一步加強高技能人才培養。（責任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市經(jīng)信局、市財政局、市人力社保局）

四、現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十百千”工程，重點(diǎn)在打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺、培育領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等方面加大支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)6.5%左右。

27.落實(shí)財政資金保障。聚焦現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，市級財政2024年預算安排資金1.47億元。其中，人才培育領(lǐng)域資金0.47億元，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金0.38億元，文旅融合發(fā)展領(lǐng)域資金0.19億元，養老服務(wù)體系領(lǐng)域資金0.1億元，工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)提升等其他領(lǐng)域資金0.33億元。（責任單位：市財政局）

28.支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺。深入推進(jìn)10家省級現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區建設，梯度培育市級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區10家左右。對新認定的省級、市級現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區管理機構分別獎勵50萬(wàn)元、30萬(wàn)元。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

29.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。建立30家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，并依法依規給予要素保障支持。推進(jìn)規上服務(wù)業(yè)攻堅行動(dòng)，對首次“小升規”服務(wù)業(yè)企業(yè)及其中的其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予5萬(wàn)元獎勵；對在庫全市前100名其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)，按營(yíng)業(yè)收入增速梯度給予10萬(wàn)到30萬(wàn)元獎勵，2024年力爭新增規上服務(wù)業(yè)企業(yè)150家。根據《溫州市總部企業(yè)星級評定辦法》（溫政辦〔2023〕88號），對三星級以上總部企業(yè)依法依規給予政策傾斜。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局）

30.支持信息服務(wù)業(yè)穩進(jìn)提質(zhì)。符合條件的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)可享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵信息服務(wù)業(yè)企業(yè)基于自主開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品開(kāi)展信息技術(shù)服務(wù)，落實(shí)好浙江省首版次軟件產(chǎn)品保險補償工作要求，開(kāi)展我市首版次軟件產(chǎn)品認定工作，積極推薦納入浙江省首臺（套）產(chǎn)品推廣應用指導目錄。支持平臺企業(yè)科技創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、未來(lái)場(chǎng)景創(chuàng )新、標準體系創(chuàng )新。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市稅務(wù)局）

31.推動(dòng)工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)設計中心梯隊培育體系建設，2024年爭取培育建設5家省級工業(yè)設計中心，推動(dòng)省級特色工業(yè)設計示范基地、時(shí)尚智造設計中心和國家工業(yè)設計研究院優(yōu)化提升，集聚優(yōu)質(zhì)設計資源，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信局）

32.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。用好省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，公開(kāi)遴選市級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設。支持企業(yè)申報省級龍頭文化企業(yè)、重點(diǎn)文化企業(yè)、成長(cháng)型文化企業(yè)、文化和旅游梯度培育企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區、文化創(chuàng )意街區等，按照政策規定給予入選項目、企業(yè)資金獎勵。按照省里統一部署，支持建設浙江文化數字化協(xié)同實(shí)驗室。支持大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育引領(lǐng)區域發(fā)展的視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地。支持民營(yíng)文化企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展路子，引導和支持文化企業(yè)有序參與對接資本市場(chǎng)。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市財政局、市新聞傳媒中心）

33.推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。支持打造文化旅游消費品牌，全力建設國家文化和旅游消費示范城市，加快培育國家5A級旅游景區和千萬(wàn)級核心大景區。對省級以上重大文化旅游項目，納入用地審批綠色通道。鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地，根據相關(guān)規劃用于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉村旅游發(fā)展用地申請使用不超過(guò)5%的鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留建設用地機動(dòng)指標。創(chuàng )新旅游項目用地管制方式，確有需要的允許選址在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外。對個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的，按照規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市文化廣電旅游局、市自然資源和規劃局、市財政局、市稅務(wù)局）

34.推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取省級扶持體育發(fā)展專(zhuān)項資金支持，對獲評國家體育產(chǎn)業(yè)基地的單位（項目）、省級運動(dòng)休閑基地的區域、浙江省運動(dòng)休閑鄉鎮或列入浙江省運動(dòng)休閑鄉鎮培育名單的鄉鎮（街道）、在溫州注冊且全賽季主場(chǎng)設在浙江參加全國最高級別職業(yè)聯(lián)賽（足球項目放寬至次級聯(lián)賽）并取得一定成績(jì)的職業(yè)體育俱樂(lè )部、社會(huì )力量投資的符合我市品牌體育賽事條件的省級以上體育賽事等按政策依法依規給予一定支持。（責任單位：市體育局、市財政局）

五、世界一流強港金南翼和交通強市建設政策（由市交通運輸局牽頭實(shí)施）

圍繞世界一流強港金南翼建設，推進(jìn)溫州“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縱深推進(jìn)金麗溫開(kāi)放大通道建設，打好綜合交通三年大會(huì )戰收官戰，加快推進(jìn)交通強市重大項目建設，構建現代化交通物流體系。2024年，力爭完成交通投資500億元以上，溫州港集裝箱吞吐量達到150萬(wàn)標箱。

35.增強財政要素保障能力。市級財政2024年預算安排資金20.54億元，重點(diǎn)支持軌道交通、現代公路網(wǎng)、世界一流強港金南翼、國際航空樞紐等建設。其中，鐵路及軌道交通建設領(lǐng)域資金12.9億元，高速公路建設領(lǐng)域資金2.9億元，交通惠民領(lǐng)域資金0.8億元，世界一流強港金南翼建設領(lǐng)域資金1億元，民航發(fā)展領(lǐng)域資金2.85億元，其他領(lǐng)域資金0.085億元。（責任單位：市財政局）

36.加快世界一流強港金南翼建設。對我市納入省級規劃的沿海公共航道錨地項目建設，爭取建設資金15%的省級資金補助。研究制定2024年溫州港物流獎補、集裝箱海鐵聯(lián)運獎補等政策，加大資金申報和向上對接力度，爭取資金及時(shí)撥付到位。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、溫州港集團）

37.強化港地協(xié)同要素保障。支持強港建設重點(diǎn)基礎設施項目?jì)?yōu)先納入省市重大建設項目，優(yōu)先保障相應新增建設用地、耕地占補平衡、林地定額等指標。對符合省重大產(chǎn)業(yè)項目申報條件的港口物流、航運服務(wù)業(yè)類(lèi)項目，優(yōu)先支持向上爭取省重大產(chǎn)業(yè)獎勵指標。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局）

38.加快構建現代化交通物流體系。積極申報第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，爭取中央和省級專(zhuān)項資金支持。支持國際航空運輸發(fā)展，制定2024年民航航線(xiàn)獎補政策，新增國際（地區）客貨運航線(xiàn)5條。推進(jìn)溫州“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，指導推薦縣（市、區）、企業(yè)申報全省“四港”聯(lián)動(dòng)示范縣（市、區）和示范項目，提速建設全國性綜合交通樞紐。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市國資委、溫州港集團、溫州機場(chǎng)集團、市交運集團）

39.降低交通運輸成本。繼續實(shí)施國際標準集裝箱運輸車(chē)輛通行費六五折優(yōu)惠、國家鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道免費政策，持續實(shí)施溫州市高速公路差異化政策，減免通行費6億元以上，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

40.穩步推進(jìn)交通惠民。推進(jìn)“四好農村路”2.0版，2024年建設提升“四好農村路”800公里，鄉鎮通三級以上公路比例達到95%以上。深化農村“客貨郵”融合發(fā)展，指導相關(guān)縣（市、區）推進(jìn)農村“客貨郵”融合發(fā)展星級樣板縣創(chuàng )建，開(kāi)通城鄉“客貨郵”融合線(xiàn)路8條，2024年新增綜合性服務(wù)站點(diǎn)20個(gè)，暢通“工業(yè)品下行、農產(chǎn)品上行”雙向通道。關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機，新建“司機之家”1個(gè)，改造提升“司機之家”或甌江紅·城市驛站5個(gè)。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

六、擴大內需和對外開(kāi)放政策（由市商務(wù)局牽頭實(shí)施）

把擴大消費擺在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力引進(jìn)高質(zhì)量外資，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。2024年，全市社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6.5%，外貿出口增長(cháng)5.5%、穩定全國1%的份額，實(shí)際使用外資6億美元。

41.強化財政資金支持。聚焦促進(jìn)消費提質(zhì)擴容以及穩外貿擴外資，市級財政2024年預算安排資金1.23億元。其中，擴大開(kāi)放領(lǐng)域資金1億元，消費提質(zhì)擴容領(lǐng)域資金0.16億元，外貿新業(yè)態(tài)領(lǐng)域資金0.07億元。（責任單位：市財政局）

42.改善傳統消費。落實(shí)新能源汽車(chē)減免車(chē)輛購置稅等政策。落實(shí)充電基礎設施用電峰谷時(shí)段優(yōu)化等電價(jià)政策，2024年累計建成充電樁21萬(wàn)個(gè)以上，其中公共充電樁2萬(wàn)個(gè)以上。以“溫州新消費”為主線(xiàn)，組織促消費活動(dòng)200場(chǎng)以上，爭取落地1—2場(chǎng)省級以上的重大促消費活動(dòng)。深化“味美浙江·甌菜天下鮮”餐飲品牌建設，舉辦重點(diǎn)餐飲消費歡樂(lè )系列活動(dòng)20場(chǎng)以上。培育壯大商貿業(yè)市場(chǎng)主體，累計培育內外貿一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)66家、產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)以上。支持老字號企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費，累計創(chuàng )成中華老字號10家以上，浙江老字號43家。指導商品市場(chǎng)提升發(fā)展，創(chuàng )建三星級以上文明規范市場(chǎng)40家以上。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局）

43.打造消費新場(chǎng)景。2024年，力爭培育省級高品質(zhì)集聚區項目2個(gè)，推進(jìn)首店首發(fā)經(jīng)濟和消費地標創(chuàng )建。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品，提升家居智能化綠色化水平。支持“夜經(jīng)濟”發(fā)展，爭取新認定省級夜間文化和旅游消費集聚區1個(gè)。深入實(shí)施“十園十圈”創(chuàng )建計劃，改造提升商圈、商街等高品質(zhì)消費集聚區10個(gè)以上。支持城市一刻鐘便民生活圈建設，累計培育國家級一刻鐘便民生活圈17個(gè)以上。支持直播電商提質(zhì)升級，爭取創(chuàng )成省級電商直播式共富工坊10個(gè)。持續放大“后亞運”效應，舉辦國際國內重大體育賽事活動(dòng)100項以上，發(fā)展露營(yíng)等休閑體育消費。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監管局、市體育局）

44.打好外貿“穩拓調”組合拳。持續開(kāi)展“百團千企出海拓市場(chǎng)增訂單”專(zhuān)項行動(dòng)，2024年力爭組織2000家次外貿企業(yè)，開(kāi)展境內外拓市場(chǎng)活動(dòng)200場(chǎng)以上，收獲意向訂單超20億美元。做強市場(chǎng)主體，全年凈增外貿實(shí)績(jì)企業(yè)超500家，招引大型貨代企業(yè)在溫州口岸組貨出運。制定發(fā)布2024年市級重點(diǎn)展會(huì )目錄，謀劃在南非、俄羅斯、印尼等地舉辦市級自辦展。強化工貿聯(lián)動(dòng)支持，組織開(kāi)展“十鏈百場(chǎng)萬(wàn)企”系列對接活動(dòng)，組織舉辦兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群系列對接活動(dòng)100場(chǎng)以上。加強市級中小微出口企業(yè)統保平臺建設，對企業(yè)短期出口信用保險保費給予不低于70%的補助經(jīng)費。對我省鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)等給予貼息支持。爭取政策性銀行安排80億元以上穩外貿專(zhuān)項融資額度，帶動(dòng)商業(yè)銀行持續加大外貿信貸支持力度。采取匯率避險“增信+獎補”雙激勵政策，符合條件的外貿小微企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)辦理匯率避險業(yè)務(wù)，由政府性融資擔保機構按照不超過(guò)結售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔保保函，擔保保函額度可循環(huán)使用。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市財政局、市金融辦、人行溫州市分行、國家金融監督管理總局溫州監管分局）

45.支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化跨境電商綜試區建設，在跨境電子商務(wù)自主品牌、獨立站培育及產(chǎn)業(yè)園區建設等方面給予支持。2024年，新增各類(lèi)海外倉10個(gè)以上。積極推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，實(shí)施“一縣一園”“一帶一園”，力爭建成跨境電商產(chǎn)業(yè)園區20個(gè)以上。支持引進(jìn)有國際化辦會(huì )經(jīng)驗的中介機構、世界展會(huì )頭部企業(yè)、國際行業(yè)協(xié)會(huì )組織。認定一批技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。支持企業(yè)開(kāi)展綠色貿易，鼓勵有條件的地區開(kāi)展綠色貿易先行先試。（責任單位：市商務(wù)局、市科技局、市財政局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、市僑聯(lián)）

46.大力吸引和利用高質(zhì)量外資。積極宣傳省市外資招引激勵政策，深化全球大招商活動(dòng)，進(jìn)一步拓展外資招引新渠道，2024年爭取落地1億美元以上外資大項目5個(gè)左右，制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達到20%左右。鼓勵各縣（市、區）根據自身產(chǎn)業(yè)布局規劃，制定個(gè)性化外資優(yōu)惠政策，形成省市縣三級疊加效應。支持引導外資企業(yè)加大在溫投資研發(fā)力度，鼓勵外資企業(yè)積極申報研發(fā)機構，對符合條件的，其研發(fā)投入按照相關(guān)規定給予補助。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

七、鄉村振興和城鄉一體化發(fā)展政策（由市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全市域建設宜居宜業(yè)和美鄉村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮化建設，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。2024年，全市城鄉居民收入倍差縮小至1.86左右，力爭實(shí)現所有村社集體經(jīng)濟總收入35萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上。

47.加大財政支持力度。聚焦推進(jìn)鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能，市級財政2024年預算安排資金2.99億元，包含建設美麗鄉村、農業(yè)“雙強”、穩產(chǎn)保供、農業(yè)基礎設施建設、促進(jìn)農民共同富裕、綜合性扶持政策和政府性融資擔保等領(lǐng)域資金。（責任單位：市財政局）

48.加大金融支農力度。深入實(shí)施“金融富甌”“紅綠添金”“金融強村”等三大行動(dòng)。落實(shí)低收入農戶(hù)小額信貸財政貼息政策。推進(jìn)規模養殖場(chǎng)資產(chǎn)整場(chǎng)抵押融資試點(diǎn)擴面，持續創(chuàng )新推廣活體禽畜質(zhì)押融資模式。支持鄉村振興政策性項目申報省產(chǎn)業(yè)基金。開(kāi)辦小麥完全成本保險，各級財政對投保水稻完全成本保險的農戶(hù)按照保費比例依法依規給予財政補貼。2024年，推動(dòng)“農戶(hù)家庭資產(chǎn)負債表融資模式”建檔覆蓋面超過(guò)65%、授信戶(hù)數穩步提高，山區海島縣貸款增速高于全省平均水平，推動(dòng)擔保助力“一縣一業(yè)”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，緩解新型農業(yè)主體融資難題，政府性融資擔保費率保持在1%以下。（責任單位：市金融辦、市農業(yè)農村局、市財政局、人行溫州市分行、國家金融監督管理總局溫州監管分局）

49.加強耕地保護和土地綜合整治。落實(shí)耕地占補平衡新政策，拓展補充耕地來(lái)源，全年實(shí)施耕地墾造和功能恢復6000畝。支持各地加快開(kāi)展永久基本農田儲備區建設，完成“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治4.2萬(wàn)畝。完成土地綜合整治項目6個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)跨鄉鎮土地綜合整治試點(diǎn)項目。統籌整合相關(guān)資金，集成現有涉農政策，優(yōu)化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積3萬(wàn)畝。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市財政局）

50.健全糧食安全保障機制。2024年，各級財政支持新建和改造提升高標準農田7萬(wàn)畝，劃定糧食生產(chǎn)功能儲備區1.86萬(wàn)畝。落實(shí)省級糧食生產(chǎn)補貼，實(shí)施規模糧油種植補貼等常態(tài)化補貼政策，對全年稻麥油復種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）種植50畝以上的規?；黧w（含制繁種），按實(shí)際種植面積依法依規給予財政補貼。落實(shí)省級規模種糧動(dòng)態(tài)補貼機制。保持稻谷最低收購價(jià)不低于國家最低收購價(jià)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣綜合獎勵政策。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局）

51.建設美麗鄉村。支持創(chuàng )建新時(shí)代美麗鄉村共同富裕示范帶，爭取入選省級新時(shí)代美麗鄉村共同富裕示范帶2條。支持實(shí)施歷史文化村落保護利用項目，爭取2025年前實(shí)現全市歷史文化（傳統）村落保護利用項目全覆蓋。加快推進(jìn)未來(lái)鄉村建設，2024年創(chuàng )建省級未來(lái)鄉村20個(gè)。支持實(shí)施單村水站改造提升工程，用好省級專(zhuān)項資金補助，山區5縣單村水站改造提升完工率達到70%；推進(jìn)山區5縣鄉村振興水利示范項目建設。適度超前建設農村電網(wǎng)，落實(shí)國家充電基礎設施獎勵資金和省級新能源汽車(chē)推廣應用獎補資金，制定市級相應獎補政策，力爭鄉村地區累計建成公共充電樁5200個(gè)以上，其中年度新建600個(gè)以上。鼓勵各地結合實(shí)際情況，利用25度以上的可恢復地類(lèi)等，實(shí)施“共富光伏農業(yè)提升工程”。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市水利局、市發(fā)展改革委、溫州電力局）

52.支持科技強農、機械強農。加大農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農業(yè)新品種選育重大專(zhuān)項支持力度，實(shí)施農業(yè)科技重大項目10項以上。省市縣三級聯(lián)動(dòng)派遣科技特派員415人次以上，對省市科技特派員項目給予一定補助，統籌科技專(zhuān)項經(jīng)費，適當提高科技特派員往返路費及下鄉補貼。支持在溫高校院所加大精準幫扶力度，助力山區海島縣創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，市財政每年安排“山區海島縣科技賦能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項”項目經(jīng)費150萬(wàn)元左右。積極支持建設種業(yè)振興基地（平臺），向上爭取省級財政補助。指導農事服務(wù)中心創(chuàng )建，2024年爭取創(chuàng )建省級現代化農事服務(wù)中心2個(gè)，區域性農事服務(wù)中心8個(gè)，持續申報農業(yè)雙強項目，并依法依規給予相應補助。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市財政局）

53.壯大鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色農產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃和農業(yè)“雙強”行動(dòng)，持續建設農產(chǎn)品優(yōu)勢區、特色農業(yè)強鎮、國家級省級現代農業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)平臺，2024年爭取省級鄉村土特產(chǎn)精品培育試點(diǎn)項目2個(gè)以上，建設年產(chǎn)值超10億元的土特產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈10條以上，農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施容積增長(cháng)15%以上。支持現代設施農業(yè)示范（農藝農機融合示范試驗）基地建設，落實(shí)省農業(yè)設施投入補助。對符合條件的現代設施農業(yè)建設項目貸款，予以貼息支持。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、人行溫州市分行）

54.深化強村富民鄉村集成改革。實(shí)施發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)計劃，2024年全市村集體經(jīng)濟總收入達到180億元。推動(dòng)農村產(chǎn)權交易云平臺與服務(wù)機構全覆蓋，推進(jìn)農村產(chǎn)權交易體系建設，深化農村“三位一體”綜合合作改革。加快“六個(gè)一”特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位食堂采購。支持實(shí)施鄉村振興綜合試點(diǎn)項目。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源和規劃局）

55.促進(jìn)縣城承載能力全面提升。2024年，實(shí)施縣城綜合承載能力提升重大項目70個(gè)左右，完成投資200億元以上。支持新型城鎮化建設公共預算支出進(jìn)一步向縣城城鎮化建設傾斜。推動(dòng)政策性銀行信貸資金投放80億元，重點(diǎn)支持縣城城鎮化建設，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)加快向縣城集聚。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市財政局、人行溫州市分行、國家金融監督管理總局溫州監管分局）

56.推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。持續實(shí)施特色小鎮提升創(chuàng )標行動(dòng)，對符合條件的特色小鎮，繼續實(shí)行財政支持政策。2024年，力爭年度考核優(yōu)良小鎮10個(gè)以上。特色小鎮內符合條件的項目，優(yōu)先通過(guò)省重大產(chǎn)業(yè)項目政策予以支持。符合條件的命名特色小鎮，按規定予以調整規劃范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局）

57.有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深入實(shí)施《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》，在全市推行居住證和居住時(shí)間跨區互認轉換改革，落實(shí)“省級共性+市縣個(gè)性”積分制度。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市財政局）

58.大力推進(jìn)山區海島縣高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施新時(shí)代山海協(xié)作工程，推動(dòng)山區海島縣與經(jīng)濟強縣、國資國企、社會(huì )力量建立“1+1+1”結對合作關(guān)系。加快推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng )、消薄三類(lèi)“飛地”建設。指導山區5縣落實(shí)落細“一縣一策”并研究制定“一縣一方案”。深化新時(shí)代新型幫工體建設，優(yōu)化幫扶聯(lián)系機制，推進(jìn)人才、資源、政策向山區海島縣傾斜下沉，推動(dòng)山區5縣GDP平均增速快于全市平均。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委組織部〈市委人才辦〉、市財政局、市農業(yè)農村局、市國資委）

八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。

59.充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)的要求，聚焦公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，市級財政2024年預算安排資金24.71億元。其中，“勞有所得”領(lǐng)域資金0.46億元，“幼有善育”領(lǐng)域資金0.05億元，“學(xué)有優(yōu)教”領(lǐng)域資金20.03億元，“病有良醫”領(lǐng)域資金1.37億元，“老有康養”領(lǐng)域資金1.08億元，“弱有眾扶”領(lǐng)域資金0.54億元，“住有宜居”領(lǐng)域資金1.18億元。（責任單位：市財政局）

60.支持推進(jìn)“勞有所得”。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)社保助企紓困政策，根據國家部署繼續執行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗，力爭為企業(yè)減負7億元。擴大工傷保險參保覆蓋面，增強用工單位及不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參保積極性。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市財政局、市稅務(wù)局）

61.支持推進(jìn)“幼有善育”。完善普惠托育政策保障機制，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)普惠托育納入基本公共服務(wù)。持續完善生育支持政策，落實(shí)全市一次性育兒補貼發(fā)放工作，完善發(fā)放口徑。推動(dòng)溫州市人口均衡發(fā)展服務(wù)系統建設，實(shí)現生育支持政策的跟蹤評估。將腦癱等出生缺陷疾病納入門(mén)診特殊病種范圍。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫療保障局）

62.支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。加強城鄉義務(wù)教育共同體建設，指導鹿城、瑞安、平陽(yáng)、文成申報義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級評估，永嘉、泰順、蒼南申報學(xué)前教育普及普惠縣省級評估，支持條件成熟的縣（市、區）申報并接受教育部評估認定。2024年，全市鄉村學(xué)校和公辦義務(wù)教育“教共體”覆蓋率均達到100%，共享學(xué)校占比達到100%，融合共建型教共體占比達到98%；學(xué)前教育普及普惠縣省級評估通過(guò)率達到80%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣省級評估通過(guò)率達到50%。持有居住證的義務(wù)教育隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例達到90%以上。（責任單位：市教育局、市財政局）

63.支持推進(jìn)“病有良醫”。持續推進(jìn)醫學(xué)高峰建設，加強“永嘉醫派”傳承發(fā)展，爭創(chuàng )國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心。加強我市各醫療機構專(zhuān)科能力建設，爭創(chuàng )國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科1個(gè)，省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科10個(gè)。持續深化醫療衛生“山?！碧嵘こ?，4家省市醫院幫扶7家山區海島縣醫院，重點(diǎn)幫扶臨床專(zhuān)科28個(gè)以上。支持鄉村醫療衛生體系高質(zhì)量發(fā)展，制定我市千醫進(jìn)修三年行動(dòng)計劃，完成進(jìn)修390人。積極發(fā)展惠民型商業(yè)補充醫療保險。落實(shí)全省醫保參保人員一地簽約、全省共享基層門(mén)診簽約報銷(xiāo)比例。開(kāi)展同質(zhì)同標的參保城鄉居民免費健康體檢，2024年累計完成健康體檢150萬(wàn)人。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫療保障局）

64.支持推進(jìn)“住有宜居”。堅持“房住不炒”，持續優(yōu)化完善房地產(chǎn)調控政策，全面落實(shí)落細“溫25條”“溫10條”，更好支持剛性和改善型住房需求。積極穩步推進(jìn)城中村改造，計劃啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)城中村改造項目。穩慎有序推進(jìn)配售型保障性住房規劃建設，新建籌集保障性租賃住房2.4萬(wàn)套（間）以上，城鎮住房保障受益覆蓋率達到24%以上。持續推進(jìn)老舊小區連片式改造，2024年新開(kāi)工改造省級城鎮老舊小區不少于22個(gè)、194棟，支持有條件的樓棟加裝電梯。（責任單位：市住建局）

65.支持推進(jìn)“老有康養”。落實(shí)落細市級養老服務(wù)資金補助，研究制定溫州市困難老年人補貼制度。引導餐飲企業(yè)、慈善組織等各類(lèi)主體參與老年助餐服務(wù)，2024年新增老年食堂（助餐點(diǎn)）200個(gè)，助餐服務(wù)人次1346萬(wàn)以上。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展，支持旅居養老新業(yè)態(tài)發(fā)展，康養聯(lián)合體鄉鎮（街道）覆蓋率達到70%以上。深化多層次長(cháng)期護理保險體系建設，長(cháng)期護理保險投保人數達到350萬(wàn)人。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市醫療保障局）

66.支持推進(jìn)“弱有眾扶”。深化低收入家庭綜合幫扶集成改革，推進(jìn)實(shí)施分層分類(lèi)社會(huì )救助體系。落實(shí)最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)縣、鄉、村三級“助聯(lián)體”規范運行，穩步提升社會(huì )救助水平。持續開(kāi)展“1619”接續奮斗計劃，2024年新增幫扶中職（技師）教育對象500名以上。實(shí)施“善居工程”項目，為300戶(hù)以上困難群眾提供居住環(huán)境提升改造服務(wù)。培育壯大慈善主體力量，新增慈善組織30家，慈善信托規模擴大3000萬(wàn)元。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，新增殘疾人就業(yè)1300人，康復救助孤獨癥兒童1605人。擦亮“醫保紓困”品牌，健全因病致貧返貧防范長(cháng)效機制。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人力社保局、市住建局、市醫療保障局、市殘聯(lián)）

上述8個(gè)領(lǐng)域政策市級財政2024年預算安排資金剔除交叉重疊部分，支持總額為90.38億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據文件要求，會(huì )同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時(shí)做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實(shí)施，強化政策協(xié)同，確保同向發(fā)力、形成合力。各地要結合本地實(shí)際，盡快制定承接落實(shí)方案，推動(dòng)政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實(shí)施期限外，均為2024年全年實(shí)施有效。國家和省級制定實(shí)施相關(guān)政策措施的，遵照執行。