3月20日，杭州市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《杭州市碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，公告指出，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用。在全市域開(kāi)展光伏、風(fēng)電資源普查，加大新能源開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)集中式光伏電站，充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場(chǎng)填埋場(chǎng)、山間林地等資源，因地制宜建設漁伏、整村推進(jìn)光伏、園區光儲直柔一體化等新型開(kāi)發(fā)模式，不斷拓展分布式光伏應用新場(chǎng)景。大力推進(jìn)光伏建筑一體化，推動(dòng)碲化鎘、鈣鈦礦等技術(shù)迭代應用，加強BIPV與裝配式建筑融合發(fā)展。2025年、2030年，光伏裝機分別達到480萬(wàn)千瓦、650萬(wàn)千瓦。加快分散式風(fēng)電建設，鼓勵錢(qián)塘江灘涂等風(fēng)力資源豐富地區，建設分散式風(fēng)電項目，到2025年，確保裝機達到10萬(wàn)千瓦，力爭20萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)老舊水電增效擴容，因地制宜開(kāi)展沼氣、農林生物質(zhì)、垃圾等生物質(zhì)發(fā)電項目建設，積極探索氫能、地熱、水源熱泵、光熱等新型能源開(kāi)發(fā)利用，不斷提升非化石能源消費占比。

推動(dòng)電源側多能互補，開(kāi)展風(fēng)、光、經(jīng)靈活性改造的傳統火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源調配互補。全面挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、數據中心、充電樁等領(lǐng)域的柔性可調節資源，試點(diǎn)建設虛擬電廠(chǎng)。引導可再生能源項目配套儲能，新增并網(wǎng)的風(fēng)電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網(wǎng)側儲能，推動(dòng)用戶(hù)側儲能發(fā)展，開(kāi)展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術(shù)示范，加快推進(jìn)建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設。推動(dòng)堅強智慧電網(wǎng)建設，加快可再生電力送出通道建設，推動(dòng)農村配電網(wǎng)和配電系統升級。

原文如下：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和戰略決策部署，積極推進(jìn)杭州市碳達峰試點(diǎn)城市建設，市發(fā)改委牽頭起草了《杭州市碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為3月20日-3月29日。

如有意見(jiàn)建議，可向市發(fā)改委反饋。

聯(lián)系電話(huà): 85253486。

杭州市發(fā)展和改革委員會(huì )(市對口支援和區域合作局)

2024年3月20日

杭州市碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案

(征求意見(jiàn)稿)

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和戰略決策部署，根據國家和浙江省碳達峰實(shí)施方案有關(guān)部署要求，積極推進(jìn)杭州市碳達峰試點(diǎn)城市建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署和碳達峰試點(diǎn)建設有關(guān)要求，充分發(fā)揮杭州市數字、科技和制度三大優(yōu)勢，創(chuàng )新建筑、交通和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳路徑，著(zhù)力打造成為全國碳達峰數智賦能標桿區、科技引領(lǐng)樣板區和制度創(chuàng )新示范區，為全國產(chǎn)業(yè)輕量型城市實(shí)現碳達峰提供杭州經(jīng)驗。

（二）試點(diǎn)定位

碳達峰數智賦能標桿區。充分發(fā)揮杭州數字技術(shù)優(yōu)勢，探索打造基于城市大腦總體框架的1個(gè)能源雙碳智慧大腦、N個(gè)應用場(chǎng)景的雙碳智治體系，探索建立以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放核算模型和覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶(hù)，推動(dòng)建設一批雙碳數字治理應用場(chǎng)景，探索數智賦能碳達峰工作的新思路和新舉措，為全國碳達峰數字治理樹(shù)立標桿。

碳達峰科技引領(lǐng)樣板區。錨定習近平總書(shū)記賦予的“創(chuàng )新活力之城”定位，以爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心為契機，夯實(shí)雙碳科技人才根基，完善科技創(chuàng )新激勵制度，構建雙碳成果轉化服務(wù)體系，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力增強綠色低碳創(chuàng )新策源力、技術(shù)供給力、成果轉化力，努力打造成為全國綠色低碳科技創(chuàng )新樣板區。

碳達峰制度創(chuàng )新示范區。不斷深化高碳低效項目管理機制，建立健全碳排放統計核算體系和碳排放“雙控”制度，探索構建城市有機更新引領(lǐng)城市低碳發(fā)展機制和碳達峰碳中和標準認證體系，加快推進(jìn)金融支持政策和市場(chǎng)化運行機制建設，在政策制度方面開(kāi)展創(chuàng )新探索和實(shí)踐。

（三）試點(diǎn)目標

以碳達峰試點(diǎn)城市建設為抓手，引領(lǐng)杭州市碳達峰總體工作，加快建成有利于綠色低碳發(fā)展的數智治理體系，建設破解碳達峰碳中和技術(shù)瓶頸的科技創(chuàng )新體系，健全保障“雙碳”目標實(shí)現的政策制度體系，推動(dòng)綠色低碳理念轉化為全體人民的行動(dòng)自覺(jué)，凝練形成一批示范效應突出的碳達峰實(shí)踐經(jīng)驗，打造“協(xié)同城市發(fā)展、突出創(chuàng )新引領(lǐng)、媲美國際先進(jìn)”的全國碳達峰試點(diǎn)杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領(lǐng)示范。

到2025年，“雙碳”數智賦能行動(dòng)取得積極進(jìn)展，全市能源結構持續優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，城鄉建設、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得顯著(zhù)成效，總結凝練形成一批綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數智治理標桿區、科技引領(lǐng)樣板區和制度創(chuàng )新示范區，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達峰實(shí)現路徑，為全國同類(lèi)型城市碳達峰工作提供杭州經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）建立“雙碳”智治架構體系

1.構建“雙碳”智治架構體系。依托城市大腦2.0建設，謀劃打造1個(gè)能源“雙碳”智慧大腦、N個(gè)應用場(chǎng)景的“雙碳”數智治理體系。加快能源和碳排放數據庫建設，運用先進(jìn)模型算法工具，打造一批特色應用場(chǎng)景，完善政策制度、標準規范、組織保障，構建“四橫三縱”“雙碳”智治總體構架，實(shí)現政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個(gè)人低碳“一鍵惠”。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、市市場(chǎng)監管局、市數據資源管理局]

2.探索開(kāi)展企業(yè)碳賬戶(hù)應用建設。加強企業(yè)用能數據監測，構建以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶(hù)，并探索建立基于企業(yè)碳賬戶(hù)的數字治理新機制，開(kāi)展用能預算、碳預算分級管理，打通節能審查、用能權確權、能耗監測、能效管理、節能診斷等關(guān)鍵環(huán)節，構建能耗和碳排放監測預警閉環(huán)機制。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局]

3.豐富“雙碳”多跨應用場(chǎng)景。建設一批“雙碳”數字治理應用，建設碳達峰試點(diǎn)進(jìn)程跟蹤、碳統計核算、碳預算、項目碳評價(jià)、用能預算管理等場(chǎng)景，深化建筑綠色數字化監管、交通治理在線(xiàn)等場(chǎng)景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同管理數字化平臺建設，實(shí)現“雙碳”治理全鏈式閉環(huán)管理。鼓勵企業(yè)建設一批應用場(chǎng)景，持續迭代能源管家應用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)碳足跡、綠色金融、綠色技術(shù)交易應用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )新企業(yè)數字降碳應用新場(chǎng)景。推進(jìn)個(gè)人端應用場(chǎng)景建設，開(kāi)發(fā)碳普惠、綠色出行等應用場(chǎng)景，完善個(gè)人碳積分機制，建立“綠色行為識別-碳積分核算-兌現”的服務(wù)鏈。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局]

（二）實(shí)施城鄉建設低碳轉型攻堅行動(dòng)

4.完善綠色建筑全生命周期管理體系。嚴格執行新修訂的浙江省公共建筑節能設計標準、居住建筑節能設計標準、綠色建筑設計標準等綠色低碳標準。執行《杭州市綠色建筑專(zhuān)項規劃修編（2022-2030）》，在土地出讓?zhuān)▌潛埽╇A段落實(shí)綠色建筑指標要求。制定實(shí)施《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025）》。在全市推廣應用“浙里綠建通”全生命周期管理系統平臺，從規劃、設計、施工、竣工、運行等階段對綠色建筑實(shí)行全生命周期管理。[責任單位：市建委、市規劃和自然資源局、市住房保障和房產(chǎn)管理局]

5.創(chuàng )新推動(dòng)城市綠色更新。推進(jìn)新一輪城市更新，分類(lèi)推進(jìn)設備更新改造，在城市老舊小區、未來(lái)社區、城市綜合體和工業(yè)園區等領(lǐng)域打造降能耗、降成本的城市綠色更新新單元。制定實(shí)施《杭州市城市更新公共建筑節能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案》，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節能降碳”新模式，分批分類(lèi)有序推進(jìn)城區建筑樓宇開(kāi)展輕量化、數智化節能改造。深化綠色建材試點(diǎn)城市建設，大力推廣綠色建材應用。持續擴大可再生能源建筑應用。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局，高新區（濱江）、上城區、拱墅區、西湖區政府]

6.加快推進(jìn)低（零）碳建筑示范試點(diǎn)。加快推進(jìn)高星級綠色建筑、近零（含超低、零）能耗建筑、綠色生態(tài)城區試點(diǎn)項目建設，探索開(kāi)展零碳/近零碳區域試點(diǎn)。推進(jìn)上城、拱墅、西湖、濱江等綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展區高星級兩個(gè)“百分百”建設。在亞運村、錢(qián)江新城二期、杭州西站樞紐、杭鋼新城等示范區域開(kāi)展綠色生態(tài)城區試點(diǎn)建設，到2025年，全市實(shí)施高星級綠色建筑標識示范項目不少于85項，各區、縣（市）培育至少1個(gè)綠色低碳生態(tài)城區試點(diǎn)。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局，市城投集團、市交投集團、市商旅集團（運河集團）、市錢(qián)江新城管委會(huì )]

（三）實(shí)施交通多側協(xié)同低碳轉型攻堅行動(dòng)

7.全面推廣新能源交通工具。新增或更新的城市公交（應急保障車(chē)及特殊需求除外）、公務(wù)用車(chē)（機要通信用車(chē)、老干部服務(wù)用車(chē)）、出租車(chē)（網(wǎng)約車(chē)車(chē)價(jià)15萬(wàn)以上的除外）新能源比例為100%，持續加大郵政快遞配送車(chē)輛、其他公務(wù)用車(chē)新能源化更新力度。加快淘汰國四及以下標準柴油貨車(chē)，到2025年，完成60%國四及以下標準老舊柴油貨車(chē)淘汰（行駛證初次登記時(shí)間在2015年12月31日前）。以區域試點(diǎn)為帶動(dòng)，推動(dòng)城市集卡、砼運輸車(chē)等電動(dòng)化轉型。研究推行新能源及清潔能源船舶更新支持政策，優(yōu)先推進(jìn)西湖、西溪、湘湖、千島湖小型客旅船舶新能源或清潔能源替代。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市公安局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市城管局、市郵政管理局、市城投集團）

8.強化多式聯(lián)運體系建設。圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設，著(zhù)力打造蕭山國際機場(chǎng)“空公鐵”聯(lián)運樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運樞紐，構建高效運行的多式聯(lián)運體系。深入推進(jìn)“公轉水”，加快完善市域內河航道，著(zhù)力提升與浙北高等級航道網(wǎng)連通度，杭州設計水運通行能力提高至8000萬(wàn)噸/年；優(yōu)化“十里埠-東洲-乍浦”外貿集裝箱等精品航線(xiàn)，謀劃與紹興合作建設出海港，引導大宗貨物跨省運輸“公轉水”，2025年內河水路貨運周轉量較2020年增長(cháng)35%。深入推進(jìn)“公轉鐵”，推進(jìn)專(zhuān)用線(xiàn)、貨運樞紐等項目建設，謀劃實(shí)施金千貨運鐵路升級改造。實(shí)施“綠色物流”示范工程，研究劃定城市綠色物流區，逐步管控綠色物流區內燃油貨車(chē)通行。2025年、2030年多式聯(lián)運推動(dòng)營(yíng)運交通碳排放強度分別較2020年下降6%、16%。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市商務(wù)局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、杭州鐵路辦事處、市交投集團]

9.實(shí)施交通運輸場(chǎng)站綠色低碳升級。以杭淳開(kāi)高速為試點(diǎn)，探索低碳（零碳）高速建設模式，積極推進(jìn)低碳高速公路服務(wù)區建設。以錢(qián)塘樞紐為重點(diǎn)，推進(jìn)低碳客運樞紐建設。推進(jìn)碼頭岸電設施建設，新改擴建碼頭100%配備岸電，推廣碼頭港作機械電氣化或新能源替代，打造一批低碳碼頭范例。推進(jìn)美麗公路和美麗航道建設。加大公共充電站建設，形成城市五分鐘、城鄉半小時(shí)充電圈，實(shí)現高速公路服務(wù)區充電設施全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市規劃和自然資源局、市城管局，市交投集團、市城投集團）

10.構建綠色優(yōu)享公交出行杭州范例。完善“以軌道交通為主體、常規公交為基礎、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系。推行無(wú)感支付、智能引導等智慧交通服務(wù)全覆蓋；推廣公交片區綜合治理，持續推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，提升公交服務(wù)精細化和體驗感。推進(jìn)公共交通“一碼”通行，落實(shí)公交票價(jià)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化小紅車(chē)服務(wù)系統，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)有序管理。鼓勵市地鐵集團、公交集團與央企合作，在全國率先探索建立燃油車(chē)主綠色出行及碳減排市場(chǎng)化推動(dòng)機制。到2025年,中心城區綠色出行比例達到75%以上。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市財政局、市城管局、市數據資源管理局，市地鐵集團、市城投集團）

（四）實(shí)施能源低碳轉型攻堅行動(dòng)

11.加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用。在全市域開(kāi)展光伏、風(fēng)電資源普查，加大新能源開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)集中式光伏電站，充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場(chǎng)填埋場(chǎng)、山間林地等資源，因地制宜建設漁伏、整村推進(jìn)光伏、園區光儲直柔一體化等新型開(kāi)發(fā)模式，不斷拓展分布式光伏應用新場(chǎng)景。大力推進(jìn)光伏建筑一體化，推動(dòng)碲化鎘、鈣鈦礦等技術(shù)迭代應用，加強BIPV與裝配式建筑融合發(fā)展。2025年、2030年，光伏裝機分別達到480萬(wàn)千瓦、650萬(wàn)千瓦。加快分散式風(fēng)電建設，鼓勵錢(qián)塘江灘涂等風(fēng)力資源豐富地區，建設分散式風(fēng)電項目，到2025年，確保裝機達到10萬(wàn)千瓦，力爭20萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)老舊水電增效擴容，因地制宜開(kāi)展沼氣、農林生物質(zhì)、垃圾等生物質(zhì)發(fā)電項目建設，積極探索氫能、地熱、水源熱泵、光熱等新型能源開(kāi)發(fā)利用，不斷提升非化石能源消費占比。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、市城管局、市林水局、市機關(guān)事務(wù)管理局，國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團]

12.推動(dòng)化石能源清潔高效利用。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目嚴格實(shí)施煤炭減量替代。加快燃煤設施改造提升，推進(jìn)摻煤垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)鍋爐技改或清潔能源替代；探索實(shí)施水泥行業(yè)燃料替代項目；2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐?！笆奈濉逼陂g，規上工業(yè)煤炭消費量下降5%。積極擴展天然氣應用領(lǐng)域，加快富陽(yáng)燃機發(fā)電項目和南部應急氣源站建設，推動(dòng)高效燃機和天然氣分布式能源站應用。鼓勵燃煤熱電企業(yè)實(shí)施天然氣改造，持續深化工業(yè)鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區、西湖區、拱墅區和高新區（濱江）管道燃氣普及率達到95%以上。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市投促局，市城投集團]

13.加快氫能布局和應用。加強與央企合作，積極探索開(kāi)展開(kāi)展海上風(fēng)電、光伏等可再生能源制氫項目。依托“杭甬雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。依托相關(guān)企業(yè)積極引進(jìn)和培育氫燃料電池及其關(guān)鍵零部件項目，布局綠色制氫、儲氫和運氫裝備項目。推動(dòng)氫能源示范應用，加快重載貨車(chē)、工程車(chē)輛、特種車(chē)輛、冷鏈物流車(chē)的氫燃料電池汽車(chē)應用場(chǎng)景構建，發(fā)展以氫燃料電池為動(dòng)力的海洋及內河運輸船舶，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車(chē)示范區（點(diǎn)）和國家燃料電池汽車(chē)示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵利用現有加油（氣）、充電以及綜合供能服務(wù)站等場(chǎng)址實(shí)施加氫站改擴建工程。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局，市城投集團]

14.擴大外來(lái)綠電規模。創(chuàng )新合作模式，探索與杭州市協(xié)作結對地區建立能源合作機制，鼓勵市城投集團等市屬?lài)衅髽I(yè)走出去，投資建設或收購省外重大能源項目。以深化電力市場(chǎng)化改革為契機，提升綠電交易規模，提升跨省區綠電輸送規模，適時(shí)實(shí)施高耗能企業(yè)綠電消費配額制。擴大綠證交易規模，加快杭州市可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)省外綠證提升可再生能源消費比例。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局），國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團]

15.加快新型電力系統建設。推動(dòng)電源側多能互補，開(kāi)展風(fēng)、光、經(jīng)靈活性改造的傳統火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源調配互補。全面挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、數據中心、充電樁等領(lǐng)域的柔性可調節資源，試點(diǎn)建設虛擬電廠(chǎng)。引導可再生能源項目配套儲能，新增并網(wǎng)的風(fēng)電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網(wǎng)側儲能，推動(dòng)用戶(hù)側儲能發(fā)展，開(kāi)展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術(shù)示范，加快推進(jìn)建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設。推動(dòng)堅強智慧電網(wǎng)建設，加快可再生電力送出通道建設，推動(dòng)農村配電網(wǎng)和配電系統升級。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林水局，國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團]

（五）實(shí)施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展攻堅行動(dòng)

16.加快培育五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦“5+3”現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，加快推進(jìn)智能物聯(lián)、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高端化、綠色化發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，做強風(fēng)電、光伏、儲能、氫能等新型能源產(chǎn)業(yè)，到2025年，力爭培育“雄鷹”“鯤鵬”綠色能源企業(yè)各10家，綠色能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。迭代升級數字經(jīng)濟，以全球視野謀劃推動(dòng)“中國數谷”建設。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市科技局、市投促局、市數據資源管理局、高新區（濱江）政府]

17.加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。持續開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴格落實(shí)畝均論英雄體系，加快落后產(chǎn)能淘汰力度，“十四五”期間，累計整治高耗低效企業(yè)3000家，盤(pán)活低效用地6萬(wàn)畝。推進(jìn)數字經(jīng)濟與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新模式，全面推升紡織化纖、精細化工、電氣機械、食品飲料等4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，建設國家傳統制造業(yè)改造升級示范區。全面落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰方案，實(shí)施建材、化工、紡織化纖等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰工程。（責任單位：市經(jīng)信局）

18.加快綠色供應鏈構建。支持汽車(chē)、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)，以綠色供應標準和生產(chǎn)者責任延伸制度為支持，加快構建數據支撐、網(wǎng)絡(luò )共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系，培育一批綠色供應鏈管理企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”為關(guān)鍵節點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”企業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)模式，構建上下游聯(lián)動(dòng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，到2025年，累計培育25家國家級綠色供應鏈管理企業(yè)。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

19.加快綠色低碳園區建設。落實(shí)開(kāi)發(fā)區（園區）高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區（園區）編制碳達峰方案。結合探索杭州市低（零）碳園區標準，實(shí)施綠色低碳工廠(chǎng)（園區）創(chuàng )建工程，到2025年，市級及以上綠色工業(yè)園區達到10個(gè)，綠色低碳工廠(chǎng)達到400家。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局]

（六）實(shí)施節能提效攻堅行動(dòng)

20.嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新改擴建項目達到國家能效標桿水平，提高項目單位增加值能耗準入標準，高于標準的項目用能?chē)栏駡绦械攘炕驕p量替代政策。加大傳統高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級，到2025年累計騰出用能空間80萬(wàn)噸標煤以上。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局]

21.開(kāi)展園區新型供能模式試點(diǎn)。開(kāi)展區域綜合能源試點(diǎn)，依托東部灣新城、臨空經(jīng)濟示范區等試點(diǎn)，探索以微電網(wǎng)為、分布式、多能互補、區域集中供能為特點(diǎn)的新型園區供能模式，到2030年全市建成新型供能園區10個(gè)以上，園區非化石能源消費占比達到50%以上。實(shí)施熱電、建材、化纖、印染、化工等行業(yè)能效領(lǐng)跑者計劃，樹(shù)立行業(yè)能效領(lǐng)跑標桿，引導高耗能行業(yè)企業(yè)通過(guò)壓縮產(chǎn)能、工藝改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等技術(shù)措施，不斷壓減用能。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市科技局，市城投集團]

22.強化能效診斷推進(jìn)大規模設備更新。積極爭取國家和省級節能減碳專(zhuān)項資金予以支持，全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)用能企業(yè)能效診斷，到2025年，完成500家企業(yè)能效診斷和節能技改，實(shí)現節能量10萬(wàn)噸標煤以上。加強公共機構節能引領(lǐng)，完善公共機構能源資源消費統計體系。將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。開(kāi)展能源計量審查，推廣公共機構綠色數據中心服務(wù)認證制度。從2024年1月起，新建大型及以上數據中心PUE不超過(guò)1.2。落實(shí)國家、省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，開(kāi)展設備節能更新行動(dòng)，加大節能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應用力度，鼓勵合同能源管理、項目能源托管等新型合作模式，推進(jìn)鍋爐、空壓機、變壓器、電機、風(fēng)機、泵、換熱器等設備節能更新改造和能效提升。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)管理局]

（七）實(shí)施資源循環(huán)利用攻堅行動(dòng)

23.構建企業(yè)綠色微循環(huán)。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立智能環(huán)境數據感知體系，持續實(shí)施傳統行業(yè)清潔化改造，創(chuàng )新開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)快遞、物流、電子商務(wù)等企業(yè)綠色包裝，“十四五”期間，累計完成600家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。聚焦建材、紡織印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)建立原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)的企業(yè)內部循環(huán)鏈接。支持企業(yè)開(kāi)展綠色設計，到2025年，培育10家國家級工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局]

24.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色中循環(huán)。全面實(shí)施園區循環(huán)化改造，推動(dòng)園區制定綜合能源資源一體化解決方案，實(shí)施工業(yè)園區分布式光伏發(fā)電、集中供熱、污染集中處理等基礎設施項目，實(shí)現園區能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，到2025年，全市產(chǎn)業(yè)園區資源產(chǎn)出率提高25%，滿(mǎn)足條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。以深化電力市場(chǎng)化改革為抓手，提高園區綠電消費比例，探索將綠電消費比例納入開(kāi)發(fā)區（園區）考核和綠色低碳工業(yè)園區的評估體系。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，加快紡織印染、生物醫藥、高端裝備制造、精細化工、建材及塑料可回收物等產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）綠色循環(huán)化改造，鼓勵支持向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干標志性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局]

25.推進(jìn)社會(huì )綠色大循環(huán)。深化全域“無(wú)廢城市”建設，打造全國“無(wú)廢第一城”，率先建成全省五星級“無(wú)廢城市”，首批建成全國“無(wú)廢城市”建設標桿。深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用試點(diǎn)城市建設，推動(dòng)廢舊資源高效循環(huán)利用，加快推進(jìn)標準化分揀中心建設，到2025年，主要再生資源回收利用率達到60%以上，城區再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現全覆蓋，各區、縣（市）至少建成1座以上標準化分揀中心，全市力爭建成4個(gè)綠色分揀中心。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收模式”，完善廢舊家電、車(chē)用動(dòng)力電池、報廢機動(dòng)車(chē)等再生資源回收利用體系。實(shí)施汽車(chē)、家電產(chǎn)品、家裝消費品等以舊換新行動(dòng)。[責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市商務(wù)局、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）]

（八）實(shí)施減污降碳協(xié)同增效攻堅行動(dòng)

26.開(kāi)展現代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。高標準制定試點(diǎn)建設實(shí)施方案，建立工作任務(wù)清單、政策清單、項目清單、技術(shù)清單等4張清單。開(kāi)發(fā)應用減污降碳協(xié)同企業(yè)指數，打造協(xié)同管理數智平臺。完善碳排放在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )體系，開(kāi)展模擬反演研究，掌握全市碳排放時(shí)空分布規律。加快建設高精度溫室氣體監測網(wǎng)絡(luò )，構建高質(zhì)量城市碳監測評估體系。到2025年，創(chuàng )建10個(gè)及以上縣市區和園區減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，建設20個(gè)及以上減污降碳協(xié)同標桿項目。[責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）]

27.實(shí)施環(huán)境基礎設施綠色升級工程。采用先進(jìn)綠色節能技術(shù)設備、工藝以及數字化技術(shù)，推動(dòng)一批環(huán)境基礎設施提標改造、節能減排，有序推進(jìn)焚燒設施提標改造，逐步淘汰流化床焚燒爐工藝，加強焚燒處理余熱、餐廚垃圾處理沼氣資源化利用。推進(jìn)污水池頂蓋光伏利用或碳匯開(kāi)發(fā)，促進(jìn)污水處理余熱利用，推廣建設智慧水務(wù)管理系統。強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力。持續推進(jìn)環(huán)境市政基礎設施等設備更新。[責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市建委、市發(fā)改委（市對口支援局），市城投集團]

（九）實(shí)施碳匯能力鞏固提升攻堅行動(dòng)

28.提升市域生態(tài)碳匯能力。持續推進(jìn)森林城市與生態(tài)園林城市建設，實(shí)施森林撫育、千萬(wàn)畝森林質(zhì)量精準提升等工程，積極創(chuàng )建國際濕地城市，到2025年，森林覆蓋率穩定在65%以上，森林蓄積量7900萬(wàn)立方米以上，全市濕地率穩定在8%左右。實(shí)施公園城市建設三年行動(dòng)計劃，逐步形成“郊野公園-城市公園-社區公園-口袋公園”四級體系，實(shí)現“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”。積極推進(jìn)生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設。[責任單位：市林水局、市規劃和自然資源局、市建委、市園文局、西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )]

29.挖掘農業(yè)減碳增匯潛力。實(shí)施低碳生態(tài)農場(chǎng)和低碳生態(tài)農業(yè)試驗區培育工程，大力推進(jìn)EOD建設模式，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村生態(tài)保護、農業(yè)面源污染和綠色低碳種養殖，發(fā)展減碳增匯型農業(yè)，推進(jìn)光伏、淺層地溫能在農業(yè)生產(chǎn)中應用，探索低（零）碳田園路徑，強化秸稈、農膜、農林廢棄物綜合回收利用，推廣臨安區農林廢棄物處理模式。持續實(shí)施農業(yè)機械報廢更新。到2025年，建成3個(gè)左右低碳生態(tài)農業(yè)試驗區，150個(gè)以上低碳生態(tài)農場(chǎng)。[責任單位：市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、臨安區政府，市農發(fā)集團]

30.探索增匯共富協(xié)同路徑。創(chuàng )新林業(yè)碳匯培育管理和價(jià)值轉化模式，完善淳安“國儲林+碳匯林”模式，適時(shí)加以推廣。依托國儲林開(kāi)發(fā)建設，有序開(kāi)展碳信用機制下林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)。探索創(chuàng )新林業(yè)碳匯+金融工具、生態(tài)司法等價(jià)值轉化模式。[責任單位：市林水局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市地方金融監管局、市檢察院，淳安縣政府，市農發(fā)集團]

（十）實(shí)施區、縣（市）達峰示范攻堅行動(dòng)

31.探索城市更新綠色低碳新模式。上城區、拱墅區、西湖區、高新（濱江）區結合城市更新，開(kāi)展公共建筑輕量化節能降碳技術(shù)改造，以公共機構、國有物業(yè)、商業(yè)綜合體為重點(diǎn)對象，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節能降碳”新模式，開(kāi)展智慧照明、暖通變頻、節能控制，實(shí)現跨系統節能控制，建立節能減碳開(kāi)源社區，形成低碳生態(tài)共建模式。

32.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。臨平區大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，前瞻布局風(fēng)力發(fā)電機組部件、柔性薄膜太陽(yáng)能電池及組件、燃氣輪機及聯(lián)合循環(huán)發(fā)展等綠色能源裝備產(chǎn)業(yè)。富陽(yáng)區以造紙產(chǎn)業(yè)綠色轉型為契機，加快中節能（富陽(yáng)）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設，打造綠色產(chǎn)業(yè)新樣板；加快省級資源循環(huán)利用示范基地建設，打造全省最為完善的固體廢物和餐廚垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。桐廬縣推進(jìn)快遞行業(yè)全鏈條降碳，開(kāi)展快遞塑料污染治理，推廣使用綠色包裝材料，加快運輸車(chē)輛的新能源替代，加快在“三通一達”旗下物流園區布局屋頂分布式光伏電站，迭代快遞物流“雙碳”場(chǎng)景建設。建德市加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，做大做強“精細化工”，積極發(fā)展“綠色建材”，打造以“氯-硅-磷”為標志的精細化工典型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；積極打造浙西儲能中心；探索城市集卡電動(dòng)化路徑；探索開(kāi)展典型貨運源頭企業(yè)多式聯(lián)運方式；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品碳足跡認證和碳標簽發(fā)布。

33.積極開(kāi)展改革制度創(chuàng )新。臨安區探索開(kāi)展碳排放評價(jià)制度，創(chuàng )新建立固定資產(chǎn)投資項目能碳前置評價(jià)機制，開(kāi)發(fā)項目能碳預評估數字化應用場(chǎng)景，承擔省“雙碳”數智平臺固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)制度建設試點(diǎn)；大力推進(jìn)“每人一千瓦”光伏行動(dòng)。蕭山區打造“雙碳”大腦平臺賦能數字治理，開(kāi)展天然氣、電力等數據資源歸集共享，開(kāi)展用能預算化管理，引導重點(diǎn)用能企業(yè)規范有序、合理用能，升級迭代“能耗雙控碼”，實(shí)現服務(wù)用戶(hù)“一終端”，開(kāi)展碳排放統計核算（速算）體系和紡織產(chǎn)品碳足跡省級試點(diǎn)。淳安縣創(chuàng )新“國儲林+林業(yè)碳票”模式，探索林業(yè)碳匯價(jià)值轉化新路徑。

34.培育一批綠色低碳新模式。錢(qián)塘區進(jìn)一步總結深化醫藥港模式，全面推廣區域綜合供能新模式；在前進(jìn)智造園率先探索打造零碳園區。余杭區打造“虎哥回收”廢舊物資循環(huán)利用體系。探索建立再生資源回收“前端收集一站式、循環(huán)利用一條鏈、智慧監管一張網(wǎng)”的城市廢舊物資循環(huán)利用體系，深化“一鍵回收”數智低碳應用，開(kāi)發(fā)再生資源碳減排核算方法學(xué)，探索建立居民碳賬戶(hù)。

三、科技創(chuàng )新

以爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心為契機，構建集研發(fā)、驗證、轉化為一體的市場(chǎng)化科技創(chuàng )新體系，努力建設“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地、“雙碳”科研平臺集聚地和“雙碳”成果轉化首選地，全力打造碳達峰科技引領(lǐng)樣板區。

（一）打造“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地

35.聚焦創(chuàng )新清單和項目清單，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以?xún)δ?、光伏、風(fēng)電、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，瞄準世界前沿，強化跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)制定發(fā)布碳達峰碳中和“創(chuàng )新清單”。實(shí)施碳達峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“項目清單”，常態(tài)化開(kāi)展碳達峰碳中和重大科技創(chuàng )新項目征集和申報工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關(guān)模式，力爭每年實(shí)施15-20個(gè)重大項目。支持重點(diǎn)排放行業(yè)鏈主企業(yè)牽頭，高校院所等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體建設，推進(jìn)“雙碳”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)碳捕集利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，探索在市域水泥、熱電、化工等行業(yè)探索開(kāi)展應用試點(diǎn)，加大碳捕集利用企業(yè)招引和培育，構建CO2回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。[責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

36.聚焦政策清單，完善科技創(chuàng )新激勵制度。進(jìn)一步落實(shí)《杭州市重點(diǎn)科研計劃項目管理辦法》，加大對碳達峰碳中和科技研發(fā)項目的支持。落實(shí)《關(guān)于打造全國專(zhuān)精特新名城的實(shí)施意見(jiàn)》《強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》等政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入的資助力度。支持高校、科研院所、國有企業(yè)等申請開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（二）打造“雙碳”科研平臺集聚地

37.依托新型實(shí)驗室體系建設，打造一批高能級“雙碳”科研平臺。支持白馬湖實(shí)驗室（能源和碳中和浙江省實(shí)驗室）建設，爭取納入國家能源和“雙碳”戰略力量培育體系；鼓勵支持之江實(shí)驗室、湖畔實(shí)驗室等將“雙碳”技術(shù)納入研究方向，開(kāi)展跨學(xué)科科技攻關(guān)。支持在杭高校建立“雙碳”科研平臺，支持浙江大學(xué)碳中和研究院、浙江工業(yè)大學(xué)碳中和創(chuàng )新研究院做大做強，支持浙大城市學(xué)院深化中國城市低碳建設水平指數研究。支持在杭行業(yè)龍頭企業(yè)聚焦行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建設技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等創(chuàng )新平臺，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。到2025年建設省級（重點(diǎn)）研究院5家，市級企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心20家，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)100家。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

（三）打造“雙碳”成果轉化首選地

38.聚焦“兩中心建設”，完善“雙碳”成果轉化服務(wù)體系。依托全國科技成果概念驗證之都創(chuàng )建，支持各類(lèi)創(chuàng )新主體建設“雙碳”成果概念驗證中心，到2025年綠色能源概念驗證中心達到3家以上。加快建設杭州市技術(shù)轉移轉化中心，開(kāi)發(fā)構建線(xiàn)上交易平臺，完善成果轉化垂直應用大模型；鼓勵各區、縣（市）建設分中心，形成市區兩級成果轉化“1+N”網(wǎng)絡(luò )。支持建設眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉化園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，完善“驗證-孵化-小試-中試-熟化-產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉化鏈條。到2025年推動(dòng)50項“雙碳”科技成果轉化。（責任單位：市科技局）

39.聚焦本地化轉化應用，打造“雙碳”科技成果轉化杭州模式。落實(shí)《構筑科技成果轉移轉化首選地的若干政策措施》，推進(jìn)科技成果在杭轉化。引導市科技成果轉化引導基金完善運營(yíng)機制，開(kāi)展先投后股等試點(diǎn)，強化對“雙碳”技術(shù)成果轉化的引導力度。常態(tài)化開(kāi)展“百名專(zhuān)家千項成果對接萬(wàn)家企業(yè)”活動(dòng)，提升科技需求企業(yè)畫(huà)像精準度和科技供需對接匹配度。深化與國家綠色技術(shù)交易中心合作，拓寬全球技術(shù)杭州應用渠道。推動(dòng)“雙碳”技術(shù)在杭開(kāi)展路演，積極承辦全國性“雙碳”成果交易展會(huì )、技術(shù)創(chuàng )新大賽等活動(dòng)，打響首選地品牌。[責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市國資委]

（四）夯實(shí)“雙碳”科技人才根基

40.依托國家、省、市人才計劃，著(zhù)力招引、培育高層次“雙碳”人才。深化“三定三評”人才評價(jià)機制改革，優(yōu)化升級‘杭幫彩’人才服務(wù)機制，著(zhù)力提升人才發(fā)展環(huán)境。到2025年力爭引進(jìn)10名以上“雙碳”領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和青年人才，培育引進(jìn)5個(gè)以上領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。[責任單位：市委組織部（市人才辦）、市人社局、市科技局]

四、制度創(chuàng )新

（一）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展立法

41.制定出臺《杭州市生態(tài)文明之都建設條例》。以立法形式固化碳核算、碳“雙控”、碳預算管理、碳標準等碳達峰碳中和制度，明確清潔能源、綠色生產(chǎn)、綠色建筑、綠色交通、綠色低碳農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域政策制度。[責任單位：市人大常委會(huì )環(huán)保工委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

（二）探索碳排放核算+預算制度

42.探索建立碳排放統計核算體系。積極爭取國家、省支持，在編制市級層面簡(jiǎn)易能源平衡表及設區市碳排放統計核算體系進(jìn)行先行先試，探索研究能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的銜接機制。依托企業(yè)碳賬戶(hù)建設，探索研究建立企業(yè)端碳排放數據核算（速算）體系。在蕭山區率先試點(diǎn)建設碳排放統計核算（速算）體系，開(kāi)展六大領(lǐng)域碳排放統計核算體系研究。統籌編制市區兩級溫室氣體排放清單。[責任單位：市統計局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局，蕭山區政府]

43.探索建立全市碳排放預算管理體系。試點(diǎn)推進(jìn)碳“雙控”制度，建立能源“雙控”向碳“雙控”轉變的銜接機制。研究編制市級碳排放預算管理方案，探索建立碳排放總量分解落實(shí)機制，確定各區、縣（市）、重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放總量和強度控制目標及任務(wù)。以企業(yè)碳賬戶(hù)、公共機構碳賬戶(hù)試點(diǎn)為基礎，探索碳排放統計核算數據在目標分解、評估測算、信息披露等方面的預算管理應用場(chǎng)景。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局]

（三）探索實(shí)施項目碳評制度

44.完善項目能效評估與管理機制。實(shí)施在建“兩高一低”項目清單管理制度，依法依規按照行業(yè)能耗限額準入標準加強項目管理。強化新建項目能耗“雙控”影響評估和用能指標來(lái)源審查，建立完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能、能耗、煤耗等量替代制度。強化項目節能審查，依法查處未批先建、批建不符等違規行為。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局]

45.探索項目碳效準入機制。修訂完善《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》，探索建立項目碳排放準入和退出標準。實(shí)施項目碳評“一區一行業(yè)”試點(diǎn)，推動(dòng)臨安區率先開(kāi)展固定資產(chǎn)投資碳排放評價(jià)制度試點(diǎn)，研究提出覆蓋項目預評估、項目審批、項目建設與項目投產(chǎn)等四個(gè)環(huán)節全流程管制機制；依托現有項目能評制度，選擇一個(gè)高耗能行業(yè)開(kāi)展項目能評+碳評試點(diǎn)，研究制定項目能評+碳評管理辦法，出臺項目能源+碳評報告編制大綱。發(fā)揮杭州市能源雙碳數智平臺，加強對新上項目的能效和碳效監測，加強監察和審計。探索開(kāi)展項目碳評結果的多元應用，支持項目碳評在項目準入、碳預算、綠色金融、專(zhuān)項資金等方面的應用。依托企業(yè)碳賬戶(hù)建設，將碳排放強度納入“畝均論英雄” 指標體系。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市投促局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局]

（四）探索建立市場(chǎng)化運行機制

46.積極打造綠色低碳公共交易平臺。積極爭取設立碳期貨交易所，研究明確目標定位、運營(yíng)機制、產(chǎn)品交易規則等。深化與國家綠色技術(shù)交易中心合作，加大成果在杭產(chǎn)業(yè)化，建立綠色技術(shù)轉化長(cháng)效機制。加快建設杭州市技術(shù)轉移轉化中心，開(kāi)發(fā)構建線(xiàn)上交易平臺，完善成果轉化垂直應用大模型。鼓勵各區、縣（市）建設分中心，形成市區兩級成果轉化“1+N”網(wǎng)絡(luò )。[責任單位：市地方金融監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市科技局]

47.完善綠電綠證交易機制。探索綠電綠證交易與重點(diǎn)用能單位用能預算管理相銜接，企業(yè)新增可再生能源電力消費量，不納入企業(yè)年度用能預算考核范圍。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用綠色電力剛性約束，對于超出年度基準能耗的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，超過(guò)部分應購買(mǎi)相同數量的省外綠證。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）]

48.依托個(gè)人碳賬戶(hù)探索建立碳積分和碳普惠制度。依托綠色出行平臺和余杭區一鍵回收平臺等，迭代升級打造綠色出行和生活垃圾分類(lèi)碳普惠平臺，完善居民綠色低碳行為積分方法學(xué)，探索建立居民碳賬戶(hù)。拓寬綠色低碳積分權益兌付渠道，依托杭州市能源雙碳大腦，探索建立“碳普惠積分兌付超市”。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、商業(yè)機構等拓展碳積分使用渠道，在企業(yè)碳中和、大型活動(dòng)碳中和等工作中探索碳積分使用方式，促進(jìn)碳積分和碳普惠體系可持續發(fā)展。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市交通運輸局、市體育局、市商務(wù)局，余杭區政府]

（四）探索城市綠色更新機制

49.創(chuàng )新綠色更新模式方法。強化綠色更新導向指引，研究制定《杭州市城市更新條例》。深入總結城市更新示范項目綠色低碳改造，研究制定老舊小區、工業(yè)園區、商貿綜合體、辦公樓宇等綠色更新指南或設計導則。研究建立政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續更新模式、社會(huì )綜合治理模式、存量資源統籌利用方式、長(cháng)效運營(yíng)模式、投融資模式、城市體檢與城市綠色更新銜接機制等，到2025年，推動(dòng)實(shí)施城市更新改革事項13項。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市規劃和自然資源局、市國資委]

50.強化建筑碳排放數智管理。依托杭州市建筑綠色低碳數字化監管平臺，開(kāi)發(fā)城市綠色更新模塊，從項目申報、規劃設計、建設實(shí)施、驗收、運營(yíng)評估各環(huán)節實(shí)施閉環(huán)監管。依托杭州市CIM平臺，建設“CIM+”建筑能效監管應用場(chǎng)景，逐步將建筑能效監管擴展到商業(yè)建筑，探索建筑能效分類(lèi)管控模式。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市機關(guān)事務(wù)管理局，國網(wǎng)杭州供電公司]

51.建立綠色金融支持綠色低碳建筑評估機制。研究制定《杭州市綠色金融支持綠色低碳建筑項目評估實(shí)施規程》，對綠色建筑、超低能耗近零能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑節能綠色化改造、高比例可再生能源應用等項目開(kāi)展與評價(jià)評估工作。（責任單位：市建委、市地方金融監管局）

52.推動(dòng)區域綠色低碳基礎設施建設政策創(chuàng )新。以東部灣新城區域綠色化更新為試點(diǎn)，制定出臺《關(guān)于東部灣新城打造錢(qián)塘可再生能源區域集中供能示范區的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)東部灣新城能源基礎設施高能級建設，探索將能源站用房（不含站房?jì)壬a(chǎn)工藝設備）和供能管網(wǎng)系統等區域綠色低碳基礎設施建設費用納入經(jīng)營(yíng)性用地收儲的配套基礎設施一并實(shí)施。（責任單位：錢(qián)塘區政府，市規劃和自然資源局、市財政局）

（五）打造“杭碳”綠色金融品牌

53.探索完善綠色低碳項目授信制度。依托能源雙碳大腦，完善綠色金融融資企業(yè)評價(jià)體系。動(dòng)態(tài)構建綠色低碳項目、節能降碳技術(shù)改造項目、綠色低碳科技成果轉化項目“三張清單”。推動(dòng)杭州銀行、興業(yè)銀行杭州分行等制定出臺支持碳達峰試點(diǎn)城市建設的綠色金融一攬子行動(dòng)方案，引導金融機構探索實(shí)施差異化授信管理機制和差異化利率定價(jià)機制，對市級以上低碳園區試點(diǎn)重點(diǎn)給予授信支持。[責任單位：市地方金融監管局、市發(fā)改委（市對口支援局），杭州銀行]

54.創(chuàng )新轉型金融服務(wù)。探索制定《轉型金融支持目錄》，聚焦傳統高碳行業(yè)企業(yè)轉型需求，針對性制定行業(yè)轉型指引路徑，建立轉型企業(yè)和轉型項目庫。依托能源雙碳平臺，依據企業(yè)碳強度水平和碳減排情況，創(chuàng )新“碳效貸”“轉型貸”等金融產(chǎn)品服務(wù)。（責任單位：市地方金融監管局）

55.探索建設碳金融應用場(chǎng)景。依托省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺、杭州市公共信用信息平臺、杭州市能源“雙碳”數智平臺和杭州金融綜合服務(wù)平臺等，建立數字化碳信息共享機制。開(kāi)展“碳賬戶(hù)金融” 等應用場(chǎng)景建設，積極開(kāi)展綠色投融資服務(wù)專(zhuān)區建設。[責任單位：市地方金融監管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市數據資源管理局]

56.拓寬綠色低碳發(fā)展資金渠道。鼓勵各金融機構向上爭取專(zhuān)項信貸額度。創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，探索以碳匯、綠證、碳排放權等為標的物的綠色金融信貸。（責任單位：市地方金融監管局）

57.完善綠色金融考核激勵制度。鼓勵金融機構創(chuàng )設綠色專(zhuān)營(yíng)支行、綠色金融職能管理部門(mén)，在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng )新、審批權限等方面給與政策傾斜。有條件的區、縣（市）探索建立綠色貸款貼息、風(fēng)險補償、財政獎勵等激勵機制，將綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況納入金融機構綜合評價(jià)、MPA評估、監管評級和風(fēng)險評估范疇，激勵各類(lèi)金融市場(chǎng)主體支持綠色低碳領(lǐng)域。分批次分層次分步驟推進(jìn)在杭金融機構環(huán)境信息披露制度。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局）

（六）探索構建“杭碳”標準體系

58.探索重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算。以光伏組件、紡織化纖產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、新能源汽車(chē)及零配件、智能安防等為突破口，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算方法研究，研究構建碳足跡數據庫，探索建立碳標簽體系。推動(dòng)蕭山區開(kāi)展紡織產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)結合實(shí)際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局]

59.推進(jìn)綠色低碳認證體系建設。完善交通、家電、教育、醫療、商場(chǎng)超市、賓館飯店等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）綠色、低碳服務(wù)和產(chǎn)品認證標準。探索建筑能效標識制度和建筑碳標簽認證體系建設。完善各領(lǐng)域認證標識體系，逐步擴大碳標簽和碳標識覆蓋范圍，有序推進(jìn)碳標簽和碳標識在消費領(lǐng)域的推廣應用。豐富碳標簽認證制度和產(chǎn)品碳足跡的應用場(chǎng)景，推動(dòng)核算方法和標準國際互認。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市建委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、市教育局、市衛健委]

60.完善綠色低碳城市建設評價(jià)標準。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制定完善中小學(xué)校及幼兒園、養老機構等公共機構運行能耗及碳排放定額標準、綠色數據中心能效、低（零）碳園區、社區等一批低碳評價(jià)標準，符合要求的轉化為國家標準、地方標準或行業(yè)標準。持續放大綠色亞運效應，制定省級地方標準《大型賽事活動(dòng)綠色低碳運營(yíng)指南》，推動(dòng)碳中和亞運會(huì )標志性成果制度化。推動(dòng)錢(qián)塘區前進(jìn)智造園、網(wǎng)易園區開(kāi)展低（零）碳園區試點(diǎn)，爭取形成低（零）碳園區建設評價(jià)標準。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市民政局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局]

61.探索推進(jìn)碳減排標準體系建設。探索推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標準體系建設。依托余杭區“一鍵回收”平臺，完善居民生活垃圾可回收物碳減排核算方法學(xué)及行業(yè)碳減排量監管評價(jià)體系。依托淳安縣浙江森林保護碳匯項目方法學(xué)應用試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)森林碳匯標準體系構建。積極支持市公交集團探索開(kāi)展公共出行領(lǐng)域碳減排方法學(xué)研究。探索研究制定生態(tài)系統碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除標準體系。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市林水局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、市城管局，市城投集團，余杭區、淳安縣政府]

五、開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和消費模式，提升全民踐行綠色低碳生活理念，增強全市居民低碳環(huán)保意識，營(yíng)造全民減碳的良好氛圍。

（一）打造“雙碳”科普品牌，加強生態(tài)文明宣傳教育

62.打造一批“雙碳”宣傳品牌。結合世界地球日、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，舉辦“雙碳”主題系列展覽。發(fā)揮好“科普杭州”等新媒體科普平臺作用，創(chuàng )新“雙碳”科普形式，深化線(xiàn)下宣教基地建設，發(fā)揮中國杭州低碳科技館、杭州氣象科普體驗館、杭州植物園等科普研學(xué)功能，開(kāi)啟“館校合作”模式。推動(dòng)“雙碳”進(jìn)校園，開(kāi)設“雙碳”特色課程。打響“杭州市十大低碳場(chǎng)景”品牌。結合試點(diǎn)標志性工程打造，評審認定一批“雙碳”領(lǐng)域杭州市青少年學(xué)生第二課堂活動(dòng)基地。[責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市農業(yè)農村據（市鄉村振興局）、市科協(xié)、市教育局]

（二）實(shí)施“人人+”低碳行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚

63.打響“人人+”低碳活動(dòng)品牌。大力推廣杭州亞運“人人一千克”、“我為亞運種棵樹(shù)”、“綠色辦公十條”、“人人公益三小時(shí)”、臨安“人人一千瓦”、低碳村規民約等活動(dòng)經(jīng)驗，以垃圾分類(lèi)、綠色出行、植樹(shù)綠化、光伏利用、餐飲節約、塑料污染治理等為主題，打造“人人+”低碳系列行動(dòng)。以節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色社會(huì )單元示范建設，力爭到2025年，累計創(chuàng )建綠色家庭600個(gè)，創(chuàng )建綠色商場(chǎng)10個(gè)或60%以上的大型商場(chǎng)達到創(chuàng )建要求，80%縣級以上的黨政機關(guān)達到節約型機關(guān)創(chuàng )建要求。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局、市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)]

（三）推廣綠色產(chǎn)品服務(wù)認證，擴大綠色低碳產(chǎn)品消費

64.推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品或服務(wù)認證體系建設。到2025年，新增綠色產(chǎn)品認證企業(yè)100家，低碳產(chǎn)品認證企業(yè)20家。建立完善節能產(chǎn)品、節水器具等綠色產(chǎn)品推廣機制，鼓勵居民選用節能燈具和能效等級二級以上的空調、冰箱、熱水器等家用電器，鼓勵商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。落實(shí)節能環(huán)保產(chǎn)品強制、優(yōu)先采購，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，公務(wù)用車(chē)優(yōu)先采購新能源汽車(chē)，繼續制定購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)優(yōu)惠政策。探索制定大型活動(dòng)綠色低碳展演指南，制定發(fā)布綠色旅游消費公約或指南，規范引導景區、游客踐行綠色旅游消費。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市財政局、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市文廣旅游局）

（四）加強碳排放信息披露，引導企業(yè)履行社會(huì )責任

65.強化企業(yè)社會(huì )責任。推進(jìn)能源審計、節能監察等工作，促進(jìn)用能企業(yè)節能管理水平提升。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位“一企一策”研究節能降碳路徑。引導督促?lài)衅髽I(yè)履行節能減排社會(huì )責任。推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)定期公布企業(yè)碳排放信息，鼓勵在杭企業(yè)和上市公司開(kāi)展碳排放信息披露，發(fā)布ESG報告。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委]

（五）開(kāi)展“雙碳”專(zhuān)題培訓，提升領(lǐng)導干部管理能力

66.加強各級領(lǐng)導干部教育培訓。將碳達峰碳中和相關(guān)內容列入黨校、干部學(xué)院等教學(xué)計劃，鼓勵開(kāi)展以碳達峰為主題的培訓考察、課題研究等活動(dòng)。建立“雙碳”領(lǐng)域專(zhuān)家庫。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市委黨校、市經(jīng)信局、市科技局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（市鄉村振興局）、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市文廣旅游局、市國資委]

六、實(shí)施綠色低碳重大工程

分年度制定重大工程年度實(shí)施計劃，謀劃實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程等七類(lèi)近百項重大工程，強化試點(diǎn)工作支撐。

綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。

聚焦工業(yè)、建筑、交通、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施數智賦能提效、節能減碳增效、城鄉建設低碳轉型、交通領(lǐng)域低碳轉型、碳匯開(kāi)發(fā)等五個(gè)方面的重大項目，促進(jìn)先進(jìn)雙碳技術(shù)在杭州落地轉化應用，推動(dòng)城市綠色低碳轉型。

能源基礎設施建設工程。

以新型電網(wǎng)系統、抽水蓄能電站、天然氣基礎設施和應急調峰設施為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批能源基礎設施重大工程，強化可再生能源消納能力，促進(jìn)能源結構低碳化轉型。

環(huán)境基礎設施綠色升級工程。

以處理工藝節能改造、廢棄物協(xié)同處置或資源化利用、能源梯級利用、可再生能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批環(huán)境基礎設施綠色升級重大工程，推進(jìn)廢水、廢氣、固廢等處理設施減污降碳協(xié)同。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程。

依托循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃升級版和國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設，聚焦園區循環(huán)化改造、循環(huán)鏈打造、綠島項目等，謀劃實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程，全面提升企業(yè)、園區和社會(huì )層面資源利用效率。

生態(tài)保護修復工程。

圍繞“雙林城市”建設，謀劃實(shí)施一批國家儲備林、千萬(wàn)畝森林質(zhì)量精準提升、高陡坡退耕休耕等生態(tài)保護修復重大工程，提升杭州市域生態(tài)碳匯水平，探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現路徑。

綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

結合市綠色能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，謀劃實(shí)施一批綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程，推進(jìn)光伏、風(fēng)電、儲能、節能環(huán)保等現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，謀劃布局氫能、核能、新型儲能等新興能源產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)杭州“雙碳”產(chǎn)業(yè)基礎。

科技創(chuàng )新強基工程。

聚焦“雙碳”前沿科技，以技術(shù)攻關(guān)、載體建設、轉化應用為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批科技創(chuàng )新強基工程，強化杭州“雙碳”技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)全球“雙碳”技術(shù)杭州轉化應用。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

完善碳達峰試點(diǎn)城市建設統籌指導協(xié)調推進(jìn)機制,建立月調度、季例會(huì )、年考核制度。根據工作需要，組建實(shí)體化運作工作專(zhuān)班。各區、縣（市）黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要密切配合，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）強化責任落實(shí)

制定發(fā)布年度工作任務(wù)書(shū)，明確各區、縣（市）及各職能部門(mén)責任目標及工作任務(wù)。各區、縣（市）政府、各相關(guān)部門(mén)要逐一制定重大改革（制度）和十大標志性工程實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)，明確工作時(shí)間節點(diǎn)。將碳達峰重點(diǎn)工作重要指標納入美麗杭州建設考核，加大考核權重和力度。開(kāi)展試點(diǎn)工作年度督察，對未完成年度目標任務(wù)的區、縣（市）及相關(guān)職能部門(mén)予以通報批評、問(wèn)責約談。

（三）強化資金保障

優(yōu)化完善碳達峰相關(guān)專(zhuān)項資金，積極向上爭取資金支持，整合現有重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰資金，優(yōu)化調整資金結構，完善涵蓋工業(yè)、能源、交通、建筑等“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域及公共機構等特定領(lǐng)域碳達峰扶持政策。市縣兩級財政根據同級黨委政府要求落實(shí)碳達峰試點(diǎn)工作經(jīng)費。

（四）加強經(jīng)驗總結

開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)城市建設年度白皮書(shū)編制工作，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗。加強典型案例宣傳推廣，迭代開(kāi)展“杭州市十大低碳場(chǎng)景”評選工作，定期總結各區、縣（市）碳達峰典型案例，主動(dòng)推廣低碳轉型試點(diǎn)經(jīng)驗，講好杭州故事。

《杭州市碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

一、起草背景

創(chuàng )建碳達峰試點(diǎn)城市是落實(shí)市委實(shí)施綠色低碳發(fā)展攀登行動(dòng)的重要抓手，經(jīng)過(guò)積極爭取，我市于去年11月成功入選了國家首批碳達峰試點(diǎn)城市。為高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)城市工 作，在充分調研基礎上，市發(fā)改委組織強有力的起草團隊，對照《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》、《碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》要求以及1月19日國家發(fā)改委環(huán)資司視頻會(huì )議精神，起草形成了《杭州市碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

二、起草過(guò)程

在《方案》起草過(guò)程中，我們高度重視碳達峰試點(diǎn)城市申報工作，將試點(diǎn)城市申報作為我市推進(jìn)碳達峰碳中和、引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的中心工作。一是領(lǐng)導重視，市委、市政府主要領(lǐng)導親自關(guān)心碳達峰試點(diǎn)城市爭創(chuàng )工作。二是謀劃早，2022年中開(kāi)始謀劃啟動(dòng)碳達峰試點(diǎn)城市申報工作，全程跟蹤國家推進(jìn)碳達峰試點(diǎn)城市的時(shí)間進(jìn)度。三是調研深，從去年10月開(kāi)始，兩次組織召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )，先后赴市建委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市市場(chǎng)監管局等主要部門(mén)深度對接，并赴白馬湖實(shí)驗室、網(wǎng)易、杭州技術(shù)轉移轉化中心、國網(wǎng)浙江綜合能源公司開(kāi)展調研，深入挖掘我市碳達峰特色亮點(diǎn)。四是謀得實(shí)，為高質(zhì)量起草試點(diǎn)城市方案，專(zhuān)門(mén)組建起草編制專(zhuān)班，建立“每周末討論碰撞、每周中深化迭代”的工作機制。

三、起草主要思路

《方案》起草，我們注重把握以下幾個(gè)原則。

一是深刻把握試點(diǎn)要求明確創(chuàng )建總體思路?！秶姨歼_峰試點(diǎn)建設方案》明確，開(kāi)展試點(diǎn)的主要目的是“探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法”。為此，我們在《方案》編制過(guò)程中特別注重凝練杭州已探索形成的碳達峰有效路徑，并提出了“3+10+7+7”的總體創(chuàng )建思路，即：立足杭州產(chǎn)業(yè)輕量型的城市特點(diǎn)，圍繞打造數智賦能碳達峰標桿區、科技引領(lǐng)碳達峰樣板區、碳達峰制度創(chuàng )新示范區，發(fā)揮數智、科技和制度三大優(yōu)勢，開(kāi)展數智賦能、節能降碳、區縣市達峰示范等十項攻堅行動(dòng)，推進(jìn)碳排放統計核算制度等七項制度創(chuàng )新，實(shí)施七大碳達峰重點(diǎn)工程，持續開(kāi)展碳達峰路徑探索，為其他城市碳達峰工作提供杭州樣板。

二是立足自身特色明確試點(diǎn)定位。立足杭州實(shí)際，我們提出了杭州碳達峰試點(diǎn)在全國的定位，即打造數智賦能碳達峰標桿區、科技引領(lǐng)碳達峰樣板區、碳達峰制度創(chuàng )新示范區。數智賦能碳達峰標桿區建設方面，擬基于城市大腦總體框架，謀劃打造“1個(gè)能源雙碳智慧大腦、N個(gè)應用場(chǎng)景”的雙碳數智治理體系?？萍家I(lǐng)碳達峰樣板區建設方面，以爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心為契機，明確了加快打造雙碳技術(shù)研發(fā)策源地、雙碳科研平臺集聚地、雙碳成果轉化首選地等。碳達峰制度創(chuàng )新示范區建設方面共提出7方面的政策創(chuàng )新安排，其中：結合國家對試點(diǎn)的政策創(chuàng )新要求，提出積極探索碳排放“雙控”制度建設等政策創(chuàng )新安排；結合我市碳達峰工作制度優(yōu)勢，提出了深化高碳低效項目管理機制、探索建立市場(chǎng)化運行機制等制度創(chuàng )新安排；針對我市碳達峰工作迫切所需，提出了探索城市綠色更新機制、構建碳達峰碳中和標準認證體系、建立綠色金融賦能機制等政策創(chuàng )新安排。

三是聚焦重點(diǎn)明確試點(diǎn)城市重點(diǎn)任務(wù)。結合我市重點(diǎn)領(lǐng)域目標任務(wù)和各區、縣（市）碳達峰特色，在編制《方案》時(shí)，提出“一領(lǐng)域一重點(diǎn)、一區縣一特色”的編制原則，即在雙碳數智賦能、能源低碳轉型、節能提高能效、資源循環(huán)利用、城鄉建設和交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、碳匯能力提升以及區縣市達峰示范等十大攻堅行動(dòng)中，明確各領(lǐng)域2個(gè)以上體現杭州特色、在全國引領(lǐng)示范的試點(diǎn)工作任務(wù)，也明確13個(gè)區、縣（市）碳達峰試點(diǎn)特色工作，不求面面俱到、不寫(xiě)常規性工作。與制度創(chuàng )新類(lèi)似，這些重點(diǎn)工作大多是需要付出一定努力，但“跳一跳夠得著(zhù)”的工作，也需要相關(guān)部門(mén)支持和配合。

四是以工程項目保障《方案》落地落實(shí)?！秶姨歼_峰試點(diǎn)建設方案》明確提出“國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點(diǎn)建設項目予以支持，鼓勵金融機構綜合利用金融工具，對相關(guān)綠色低碳項目加大支持力度”。為用足用好國家支持政策，保障《方案》工程化項目化落地，我們梳理提出了7方面重大工程。

四、主要內容

《方案》包括七大部分，指導思想、試點(diǎn)目標、主要任務(wù)、科技創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、全民行動(dòng)以及保障措施。

（一）指導思想部分。重點(diǎn)是充分發(fā)揮杭州市數字、科技和制度三大優(yōu)勢，探索建筑、交通和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳路徑，著(zhù)力打造成為全國數智賦能碳達峰標桿區、科技引領(lǐng)碳達峰樣板區和碳達峰制度創(chuàng )新示范區。

（二）試點(diǎn)目標部分。重點(diǎn)是以碳達峰試點(diǎn)城市建設為抓手，加快建成有利于綠色低碳發(fā)展的數智治理體系，建設破解碳達峰碳中和技術(shù)瓶頸的科技創(chuàng )新體系，健全保障“雙碳”目標實(shí)現的政策制度體系，凝練形成一批示范效應突出的碳達峰實(shí)踐經(jīng)驗，打造“兼顧城市發(fā)展、突出創(chuàng )新引領(lǐng)、媲美國際先進(jìn)”的全國碳達峰試點(diǎn)杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領(lǐng)示范。并提出2025和2030年總體目標。

（三）主要任務(wù)部分。提出了雙碳數智賦能、能源低碳轉型、全面節能提效、資源循環(huán)利用、制造業(yè)綠色低碳發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效、城鄉建設低碳轉型、交通多側協(xié)同低碳轉型、碳匯能力鞏固提升以及區縣達峰示范行動(dòng)等10大攻堅任務(wù)。

（四）科技創(chuàng )新部分。主要是以爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心為契機，提出打造雙碳技術(shù)研發(fā)策源地、打造雙碳科研平臺集聚地、打造雙碳成果轉化首選地、夯實(shí)雙碳科技人才根基等四方面任務(wù)，助力杭州市構建集研發(fā)、驗證、轉化為一體的市場(chǎng)化科技創(chuàng )新體系。

（五）政策創(chuàng )新部分。提出了深化高碳低效項目管理機制、積極探索碳排放“雙控”制度建設、探索城市綠色更新機制、探索構建碳達峰碳中和標準認證體系、探索建立綠色金融賦能機制、探索建立市場(chǎng)化運行機制等7方面的政策創(chuàng )新。

（六）全民行動(dòng)部分。提出了打造“雙碳”科普品牌、實(shí)施“人人+”低碳行動(dòng)、推廣綠色產(chǎn)品服務(wù)認證、加強碳排放信息披露、強化干部雙碳教育培訓等5方面工作。

（七）保障措施部分。從加強組織領(lǐng)導、強化責任落實(shí)、強化政策保障、加強經(jīng)驗總結提出了保障措施，并提出組建常態(tài)化工作專(zhuān)班、加大考核權重、制定細化工作方案等要求。