2025年3月4日、5日，全國政協(xié)十四屆三次會(huì )議、第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議陸續開(kāi)幕。

北極星梳理發(fā)現，其中光伏界代表共有9人，主要圍繞光伏產(chǎn)品出口、光伏技術(shù)創(chuàng )新、“新能源＋產(chǎn)業(yè)” 融合發(fā)展等多個(gè)方面建言獻策。

部分代表委員相關(guān)建議及提案見(jiàn)下：

全國人大代表、通威集團董事局主席 劉漢元：加大政策驅動(dòng)力，推動(dòng)“新三樣”全產(chǎn)業(yè)鏈集體走出去

過(guò)去幾年來(lái)，中國“新三樣”已成為新的爆款，2023年全年出口總額突破萬(wàn)億元大關(guān)。截至2024年底，中國光伏、鋰離子電池、新能源汽車(chē)在全球的市占率分別達到85%、79.8%、70.4%，具備較大的領(lǐng)先優(yōu)勢。對此，劉漢元代表建議：

一、加大力度支持“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈出海，推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。建議政府積極引導，加大政策驅動(dòng)力度，推動(dòng)中國“新三樣”產(chǎn)品走出去、產(chǎn)線(xiàn)走出去、技術(shù)走出去、人才走出去、服務(wù)走出去、EPC走出去，全產(chǎn)業(yè)鏈集體走出去，有力支撐并加快人民幣國際化進(jìn)程。

二、建議進(jìn)一步加快擴大國內光伏裝機應用規模，滿(mǎn)足實(shí)現“3060”目標所需的發(fā)展速度。根據相關(guān)機構測算，中國要在2050年到2060年實(shí)現碳中和，平均每年需新增光伏裝機500-700GW。2024年，我國新增光伏裝機277GW，離實(shí)現碳中和的年均裝機目標還有較大差距。面對能源轉型的迫切需求，以及國際貿易壁壘帶來(lái)的風(fēng)險，建議加大政策措施支持力度，進(jìn)一步提升和加快國內光伏發(fā)電裝機應用，擴大裝機規模，同時(shí)兼顧其他能源的發(fā)展，有力支撐我國碳中和目標如期實(shí)現。

全國人大代表、隆基綠能董事長(cháng) 鐘寶申：保加強光伏自主創(chuàng )新與原創(chuàng )技術(shù)發(fā)展

當前光伏產(chǎn)業(yè)還面臨著(zhù)供需錯配、內卷式競爭的挑戰。如何引導企業(yè)加大新技術(shù)投入，實(shí)現對老產(chǎn)能的迭代，成為亟待解決的問(wèn)題。2015—2017年國家通過(guò)“領(lǐng)跑者”計劃引導創(chuàng )新，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現了全球領(lǐng)跑。因此，加強自主創(chuàng )新能力和發(fā)展原創(chuàng )技術(shù)是突破當前瓶頸的必然選擇。

為了推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現高水平科技自立自強，鐘寶申代表建議：首先，積極引導市場(chǎng)應用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，為先進(jìn)技術(shù)發(fā)展提供堅實(shí)支撐，加大原創(chuàng )技術(shù)研發(fā)投入力度，全力促進(jìn)自主創(chuàng )新。建議出臺相關(guān)政策，鼓勵高效先進(jìn)技術(shù)光伏產(chǎn)品的應用，為先進(jìn)技術(shù)提供市場(chǎng)空間和應用實(shí)踐。同時(shí)，通過(guò)政策引導、資金支持、知識產(chǎn)權保護等措施，鼓勵企業(yè)增加原創(chuàng )技術(shù)研發(fā)投入，對已取得原創(chuàng )技術(shù)成果的企業(yè)加大支持保護力度，防止受到僵尸專(zhuān)利、休眠專(zhuān)利等的惡意競爭，避免對創(chuàng )新的抑制，讓創(chuàng )新成果得到充分保護和合理利用。

其次，以原創(chuàng )技術(shù)為核心，大力支持“產(chǎn)業(yè)鏈主”和“生態(tài)圈主” 發(fā)展，發(fā)揮核心企業(yè)的引領(lǐng)作用。以原創(chuàng )技術(shù)為核心，實(shí)施“鏈主”“圈主”培育計劃，大力支持產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)與高校、研發(fā)機構及產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)，編制關(guān)鍵技術(shù)圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，打造創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

最后，支持龍頭企業(yè)牽頭制定行業(yè)標準，助推形成國際標準，搶占技術(shù)話(huà)語(yǔ)權，鞏固產(chǎn)業(yè)主導權。我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)雖已領(lǐng)先，但在標準制定方面仍受制于發(fā)達國家。建議支持龍頭企業(yè)牽頭制定行業(yè)標準，如光伏組件碳足跡核算、壽命周期評價(jià)等國際標準，搶占技術(shù)話(huà)語(yǔ)權，鞏固產(chǎn)業(yè)主導權。

全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng) 曹仁賢：推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設、推進(jìn)碳市場(chǎng)國際化

全國人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(cháng)曹仁賢在全國兩會(huì )期間提出建議，推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設，完善全國電力統一大市場(chǎng)。他指出，隨著(zhù)新能源發(fā)電快速發(fā)展，電力現貨價(jià)格波動(dòng)加劇，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大風(fēng)險。為此，他建議在我國西北可再生能源富集區或經(jīng)濟發(fā)達地區成立電力期貨交易所，或在現有交易所增加電力期貨品種，開(kāi)發(fā)符合新能源發(fā)電特點(diǎn)的期貨合約，如分時(shí)段、分季節合約，以及綠證/綠電期貨等，提升市場(chǎng)綠色價(jià)值。同時(shí)，要健全風(fēng)險防控機制，建立聯(lián)合監管框架，避免過(guò)度投機，推動(dòng)電力市場(chǎng)高效運行，助力“雙碳”目標實(shí)現。

此外，可通過(guò)增強我國碳市場(chǎng)的國際影響力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。對此，他提出建議，包括開(kāi)展多層次碳市場(chǎng)區域合作，與周邊國家碳市場(chǎng)實(shí)現跨地區鏈接；與周邊國家建立碳交易市場(chǎng)合作與交流機制，推動(dòng)區域碳市場(chǎng)能力建設；基于巴黎協(xié)定第6.2條和第6.4條，加快我國自愿減排機制與全球市場(chǎng)深度融合與接軌，積極參與國際碳信用開(kāi)發(fā)與交易，提升國內碳信用產(chǎn)品的國際認可度。

全國人大代表、天合光能董事長(cháng) 高紀凡：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，防范“內卷外溢”風(fēng)險

高紀凡聚焦光伏行業(yè)“內卷式”競爭和新型電力系統建設，提出以下建議：  

整治行業(yè)亂象：通過(guò)立法規范市場(chǎng)競爭，防范低價(jià)傾銷(xiāo)、技術(shù)同質(zhì)化等問(wèn)題對出口的負面影響。  

發(fā)展儲能與微電網(wǎng)：加速光儲一體化解決方案應用，提升電網(wǎng)穩定性，推動(dòng)新能源與儲能深度融合。  

支持民營(yíng)經(jīng)濟：呼吁完善《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，為光伏企業(yè)全球化布局提供政策保障。

全國人大代表、TCL董事長(cháng) 李東生：優(yōu)化中國科技制造業(yè)融資環(huán)境

近年來(lái)，隨著(zhù)全球科技變革和中國經(jīng)濟轉型升級，科技制造業(yè)已成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。但與全球領(lǐng)先的科技企業(yè)相比，仍處于追趕超越階段特別是集成電路制造、半導體顯示及新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，具有高科技、重資產(chǎn)、長(cháng)周期的產(chǎn)業(yè)屬性，投入資本金大、回報率不高、回收周期長(cháng)，且需持續投資，亟需相應的權益性資本融資。李東生代表提出以下建議：

1、對頭部科技制造業(yè)提供資本市場(chǎng)的創(chuàng )新服務(wù)和支持。

2、對頭部科技制造業(yè)適度放寬股權融資限制。

3、按照明確的法規審批項目，提高資本市場(chǎng)融資的可預期性。

全國人大代表、金晶科技董事長(cháng) 王剛：構建和完善鈣鈦礦光伏產(chǎn)業(yè)鏈

鈣鈦礦電池憑借高效率、低成本潛力，已成第三代光伏技術(shù)戰略制高點(diǎn)，而TCO（透明導電膜）玻璃作為其核心輔材，直接關(guān)系電池性能與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

為加速技術(shù)成果轉化，王剛代表建議：國家進(jìn)一步強化政策協(xié)同，將TCO玻璃納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈扶持目錄，加大專(zhuān)項研發(fā)補貼與稅收優(yōu)惠力度，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)。

完善鈣鈦礦電池應用場(chǎng)景配套政策，在新能源基地、綠色建筑項目中優(yōu)先推廣鈣鈦礦光伏建筑一體化（BIPV）建設，并建立“技術(shù)標準+財政激勵”雙輪驅動(dòng)機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化落地，搶占全球綠色能源競爭新高地。

全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長(cháng) 南存輝

緊扣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，結合在一線(xiàn)的探索和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，今年，南存輝的十來(lái)份提案涉及新質(zhì)生產(chǎn)力、光伏新能源、綠證交易、企業(yè)全球化等主題，就如何推動(dòng)電力新能源行業(yè)健康、可持續、高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(cháng) 曾毓群：完善儲能市場(chǎng)參與和保障機制

曾毓群提出關(guān)于進(jìn)一步提升新型儲能市場(chǎng)化運用的建議：一是完善新型儲能市場(chǎng)參與機制，二是建立新型儲能定期安全檢查制度。

曾毓群表示，完善儲能的市場(chǎng)參與機制，主要包括電價(jià)機制、成本疏導機制和容量補償機制。他建議，一是拉大峰谷價(jià)差，為儲能等靈活性調節資源創(chuàng )造合理的盈利空間；二是豐富適合新型儲能的輔助服務(wù)交易品種，并推動(dòng)輔助服務(wù)費用向電力用戶(hù)側分攤，讓儲能成本得以合理疏導；三是完善容量補償機制，加快出臺新型儲能容量電價(jià)核定規范和實(shí)施細則。

同時(shí)，曾毓群表示國家應盡快建立新型儲能安全保障機制。他建議借鑒電力行業(yè)定期檢修機制，建立適用新型儲能的定期安全檢查制度。參照《發(fā)電企業(yè)設備檢修導則》，形成電化學(xué)儲能電站的具體檢測方案，明確儲能系統及關(guān)鍵零部件的檢測條件、方法和周期等。

除了光伏界，北極星梳理了來(lái)自各行業(yè)代表委員們提到光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的建議及提案見(jiàn)下：

全國人大代表、山西航產(chǎn)集團武宿國際機場(chǎng)候機樓管理部副經(jīng)理 馬通貴：鼓勵在機場(chǎng)及臨空經(jīng)濟區內形成綠電區域直供試點(diǎn)

當前在零碳機場(chǎng)建設中綠電在機場(chǎng)的全面應用，以及虛擬電廠(chǎng)與綠電直供的協(xié)同發(fā)展仍存在穩定性、匹配性不足等問(wèn)題仍需進(jìn)一步優(yōu)化解決。

為達成太原機場(chǎng)能源供應清潔化、低碳化乃至零碳化的目標，馬通貴建議，應進(jìn)一步優(yōu)化機場(chǎng)綠電供應體系及政策引導，依托太原機場(chǎng)虛擬電廠(chǎng)探索綠電直供的創(chuàng )新試點(diǎn)工作，鼓勵在機場(chǎng)及臨空經(jīng)濟區內形成綠電區域直供試點(diǎn)，周邊企業(yè)充分利用屋頂、停車(chē)場(chǎng)、庫房、車(chē)間等空間資源建設分布式光伏和小型風(fēng)電項目，直接供應機場(chǎng)綠電需求；同時(shí)進(jìn)一步完善機場(chǎng)周邊綠電直供所需的的輸電線(xiàn)路、配電設施和計量設備等設施，依托虛擬電廠(chǎng)與電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心建立的電力互濟、柔性調控、交易結算等數字化基礎，共同制定合理的電力調度策略、接入方案和結算模式，保障綠電直供的可靠性，提高機場(chǎng)綠電的應用范圍和利用效率。

全國政協(xié)委員，中國鐵道建筑集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng) 戴和根：進(jìn)一步完善綠色低碳領(lǐng)域有關(guān)政策和標準

“建筑業(yè)正積極探索研究綠色低碳領(lǐng)域新技術(shù)、新模式，大力推動(dòng)綠色建筑、零碳改造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！贝骱透瘑T說(shuō)，這是城市更新的必由之路，對于我國實(shí)現“雙碳”目標、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

建筑領(lǐng)域節能降碳潛力巨大。戴和根委員建議，進(jìn)一步完善綠色低碳領(lǐng)域有關(guān)政策和標準。比如，加快構建建筑領(lǐng)域碳排放監管體系，推動(dòng)建筑碳排放數據采集和分析技術(shù)的應用；支持企業(yè)開(kāi)展碳足跡核算，鼓勵綠色建筑認證；明確新建筑與既有建筑低碳改造的標準、年限、比例等。

戴和根委員表示，可以從政策層面鼓勵科研機構和企業(yè)加大研發(fā)投入，明確氣凝膠等綠色低碳材料的性能指標、施工工藝、質(zhì)量驗收等要求，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。

全國政協(xié)委員、中國能建董事長(cháng) 宋海良：擴大“沙戈荒”新能源基地本地自用規模，鼓勵“能源＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

我國新能源資源潛力巨大、發(fā)展迅速，近年來(lái)對促進(jìn)能源綠色低碳轉型、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)新能源規模和比例持續提升，迫切需要加快建立更加系統化、高效化、智能化新型能源體系，以支撐新能源高效可持續發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。

宋海良建議，推動(dòng)在風(fēng)光資源豐富地區統籌發(fā)展新能源發(fā)電、供熱和制氫（氨、甲醇、航油），促進(jìn)電、熱、氫等多品種系統化耦合利用，并圍繞“制備—儲存—輸送—應用”盡快構建打造綠色氫氨醇油全產(chǎn)業(yè)鏈的有效政策、機制與路徑，大力發(fā)展多種形式的綜合儲能，實(shí)現多輪驅動(dòng)系統化、高效化、智能化的綠色能源供給。與此相對應，在消費端則要推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)領(lǐng)域能源梯級利用和耦合利用，實(shí)施綠色能源替代（包括綠電、綠色氫氨醇油）、綠色原料替代行動(dòng)。

空間布局也需要優(yōu)化。宋海良認為，要合力推動(dòng)能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部新能源富集地區轉移，擴大“沙戈荒”新能源基地本地自用規模，鼓勵“能源＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推廣低（零）碳園區、算電協(xié)同、交能融合等綠色供用能新模式與新場(chǎng)景。

此外，提升清潔能源開(kāi)發(fā)效率，離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng )新支撐。宋海良建議，加大對能源科技創(chuàng )新的要素投入保障，推動(dòng)建設高能級新能源催化轉化科技創(chuàng )新平臺，全力突破儲熱（冷）、壓縮空氣儲能、重力儲能、儲氫、氫燃料電池等關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵開(kāi)展一批新能源多元轉化利用試點(diǎn)示范項目。同時(shí)，將新能源多元轉化利用納入有關(guān)重大規劃和“雙碳”政策體系，進(jìn)一步完善風(fēng)光水火儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)等項目管理、調度運行和市場(chǎng)交易機制，健全促進(jìn)綠色能源消費的激勵和考核制度，引導用能單位多元化利用綠色能源。

全國政協(xié)委員、華潤（集團）有限公司環(huán)境健康和安全部專(zhuān)家 張利文：構建完善光伏組件殘余壽命評估體系

今年的全國兩會(huì )，張利文的提案聚焦更精微的“壽命評估”。因為調研發(fā)現，隨著(zhù)光伏生產(chǎn)技術(shù)的快速迭代，新型組件發(fā)電效率持續攀升，許多老舊光伏電站組件更換需求迫切，但由于缺乏權威的判廢標準、沒(méi)有可依據的專(zhuān)項管理辦法，光伏電站業(yè)主們陷入“想換不敢換”的行業(yè)困境。所以，張利文提出構建完善光伏組件殘余壽命評估體系，為光伏生命周期“把脈問(wèn)診”。

這份“綠色指南針”式的提案，瞄準新能源產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉型的關(guān)鍵環(huán)節，聚焦全生命周期管理痛點(diǎn)精準施策。未來(lái)，其推動(dòng)構建的政策標準體系可能不僅是涵蓋“回收—再生—再利用”的全鏈條管理規范，更關(guān)乎千億級綠色資產(chǎn)的科學(xué)管理。

全國政協(xié)委員、民建河北省委專(zhuān)職副主委 范社嶺：鼓勵在沙漠、荒山及沙化退化鹽堿化草原發(fā)展光伏發(fā)電項目

堅持“一盤(pán)棋”思想，近年來(lái)，京津冀三地逐步建立完善協(xié)同機制，齊心協(xié)力，攜手治污，不斷推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治走深走實(shí)，美麗宜居京津冀建設取得豐碩成果。范社嶺委員調研發(fā)現，京津冀區域存在一些河流基礎設施老化、缺少統一規劃治理等情況。

范社嶺委員建議，京津冀三地應充分利用河道及高速公路等空間，建成藍綠交織的森林生態(tài)廊道，形成一體化生態(tài)共建格局。三地應一體化統籌考慮水質(zhì)、土質(zhì)、空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、動(dòng)物生存繁殖遷徙、植物多樣性等自然因素，用系統化理念推動(dòng)生態(tài)文明建設，保證完整的生態(tài)鏈和食物鏈，帶動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。應鼓勵在沙漠、荒山及沙化退化鹽堿化草原發(fā)展光伏發(fā)電項目，減少水資源流失，助力缺水地帶的植被快速恢復。三地應進(jìn)一步完善區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，共同做好生態(tài)文明一體化大文章。