3月20日，東營(yíng)市人民政府關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知，通知指出，全力加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用。加快渤中海上風(fēng)電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地建設，扎實(shí)推進(jìn)渤中海上風(fēng)電G場(chǎng)址、國華HG14海上光伏1000MW、輝陽(yáng)漁光互補、通威漁光一體（二期）等重點(diǎn)項目，力爭新增可再生能源裝機220萬(wàn)千瓦。

原文如下：

東營(yíng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知

東政發(fā)〔2025〕3號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)、單位：

《東營(yíng)市2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)市九屆人大四次會(huì )議審議批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東營(yíng)市人民政府

2025年2月18日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

東營(yíng)市2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

一、2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2024年，在市委堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神和視察東營(yíng)重要指示要求，搶抓山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設機遇，以全面深化改革為動(dòng)力，堅持“四個(gè)高”和“兩個(gè)高于”，持續深入實(shí)施“兩大戰略”，加力提速打造“三個(gè)升級版”，全市經(jīng)濟穩健向好、進(jìn)中提質(zhì)，主要計劃指標圓滿(mǎn)完成年度任務(wù)，高水平現代化強市建設邁出堅實(shí)步伐。

（一）黃河重大國家戰略縱深落實(shí)。市委召開(kāi)“牢記習近平總書(shū)記殷切囑托勇?lián)S河重大國家戰略使命”座談會(huì )，推動(dòng)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和重要指示要求在東營(yíng)落地生根。一是生態(tài)建設扎實(shí)推進(jìn)。全力保障黃河長(cháng)久安瀾，黃河下游“十四五”防洪工程（河口段）主體完工，刁口河流路整治二期工程竣工投用，重特大水旱災害防御能力有效提升。黃河口國家公園創(chuàng )建工作進(jìn)展順利，黃河口候鳥(niǎo)棲息地入選世界自然遺產(chǎn)；實(shí)施黃河河口地區生態(tài)保護修復工程，修復海草床1500畝、鹽地堿蓬5.2萬(wàn)畝，監測維護互花米草治理區13.1萬(wàn)畝，完成生態(tài)補水2.01億方。積極開(kāi)展生物多樣性保護，東方白鸛繁殖幼鳥(niǎo)526只，成功孵化朱鹮幼鳥(niǎo)20只，封育野大豆7.46萬(wàn)畝、陸海全梯度植物6萬(wàn)畝；2024國際濕地城市市長(cháng)圓桌會(huì )議成功舉辦。全面貫徹“四水四定”原則，黃河水資源超載治理任務(wù)全面完成，以黃河水為水源的新增取水許可限制全面解除，東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（擴區調區）規劃水資源論證在全國率先通過(guò)水利部審查。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深入推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，PM2.5平均濃度連續3年達到國家二級標準；劣Ⅴ類(lèi)水體實(shí)現清零，黃河繼續保持Ⅱ類(lèi)水體，近岸海域水質(zhì)持續改善，黃河（東營(yíng)市段）入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例，黃河口灣區進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部第三批美麗海灣優(yōu)秀案例公示名單；嚴格重點(diǎn)建設用地安全準入，強化土壤污染監管評估，建設用地安全利用率穩定達到100%。二是糧食安全基礎不斷夯實(shí)。成立市推動(dòng)鹽堿地綜合利用工作委員會(huì )，統籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng )新中心建設進(jìn)展順利，面向全國的“1+3+16+N”協(xié)同創(chuàng )新體系不斷完善，集聚科研人才1000余人，在全國累計推廣新品種、新技術(shù)1977萬(wàn)畝；成功舉辦2024鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng )新會(huì )議，在國內首次發(fā)布《鹽堿地綜合利用技術(shù)發(fā)展報告》；鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，爭取資金6500萬(wàn)元、專(zhuān)項用水1.23億方，33個(gè)試點(diǎn)片區主體工程基本完成。全力落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，鞏固提升應急保障能力，強化儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域監管，糧食生產(chǎn)實(shí)現穩定增長(cháng)，大豆玉米帶狀復合種植連續三年超額完成省定任務(wù)，地方儲備糧規模達到20.5萬(wàn)噸。三是現代能源經(jīng)濟示范區建設持續深入。支持和服務(wù)油田勘探開(kāi)發(fā)、增儲上產(chǎn)，勝利濟陽(yáng)頁(yè)巖油國家級示范區建設取得重大成果，中海油渤海油田東營(yíng)終端上岸原油1058萬(wàn)方。加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用，全國首個(gè)吉瓦級海上光伏項目國華HG14首批光伏發(fā)電單元成功并網(wǎng)，黃河三角洲軍馬場(chǎng)集團50萬(wàn)千瓦光儲一體化項目全容量并網(wǎng)，渤中海上風(fēng)電G場(chǎng)址項目、智能電網(wǎng)國家重大專(zhuān)項“綠色能源支撐重化工城市低碳轉型重大技術(shù)典型示范工程”進(jìn)展順利，全市可再生能源裝機達到801萬(wàn)千瓦，裝機占比60%；謀劃實(shí)施2024-2026年地熱資源開(kāi)發(fā)利用項目35個(gè)，6個(gè)項目入選全省地熱能試點(diǎn)工程。四是探索建設共同富裕先行區成效積極。健全完善共同富裕先行區建設協(xié)調推進(jìn)工作機制，制定印發(fā)年度重點(diǎn)工作指引，系統推進(jìn)36個(gè)共富示范點(diǎn)（鎮、村、企業(yè)）建設，鹽窩鎮依托灘羊產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)66個(gè)村1710戶(hù)就業(yè)，百華石油技術(shù)開(kāi)發(fā)公司建成全國殘疾人按比例就業(yè)基地并安置殘疾人職工73人。扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)共富鄉村建設，開(kāi)展“百村示范、千村共富”行動(dòng)，積極搭建共富平臺載體，探索形成村企聯(lián)建、部門(mén)聯(lián)村、抱團發(fā)展等模式，成立共富公司88家、共富工坊118家，260家民營(yíng)企業(yè)、430個(gè)市縣部門(mén)單位、64個(gè)城市社區與797個(gè)村黨組織結成對子，206個(gè)“跨村聯(lián)建”片區實(shí)現連片發(fā)展，實(shí)施各類(lèi)共富項目436個(gè)，群眾共富成效逐步顯現。城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)6.1%，高于年度計劃目標0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟運行向上向好。高標準承接落實(shí)國家一攬子增量政策，清單化推進(jìn)省三批政策落地，密切跟蹤分析經(jīng)濟運行走勢，因時(shí)因勢出臺一季度“開(kāi)門(mén)紅”30條、“穩健向好、進(jìn)中提質(zhì)”40條等市級政策，為穩定經(jīng)濟增長(cháng)提供強勁動(dòng)力。全市生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%，增速居全省第1位，高于年度計劃目標1個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預算收入302.2億元，增長(cháng)6.2%，增速居全省第1位，高于年度計劃目標1.2個(gè)百分點(diǎn)。一是農業(yè)生產(chǎn)總體穩定。全市農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)4.2%。推進(jìn)建設7.1萬(wàn)畝高標準農田，以現代畜牧、生態(tài)漁業(yè)和沿黃大豆三大產(chǎn)業(yè)集群為牽引，聚力打造黃河口灘羊、大米、大豆、對蝦等4條全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈，蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(cháng)4.1%、1.4%、3.5%。實(shí)施農業(yè)龍頭企業(yè)提振、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)提標“三大行動(dòng)”，市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到206家，合作社、家庭農場(chǎng)分別發(fā)展到3103家、2932家，農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到600萬(wàn)畝次，主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在96%以上。二是工業(yè)運行穩健向好。完善“領(lǐng)導幫包+指揮部+服務(wù)專(zhuān)員”機制，常態(tài)化開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)、送政策、解難題”活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟克難奮進(jìn)，連續兩年獲評“全省促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)和轉型升級成效明顯市”，全市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9.5%，高于年度計劃目標2.5個(gè)百分點(diǎn)。認真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，支持龍頭企業(yè)做大做強，加力培育中小企業(yè)，13家企業(yè)入選2024中國企業(yè)500強、14家入選2024中國制造業(yè)企業(yè)500強、15家入選2024中國民營(yíng)企業(yè)500強，入圍數量均居全省首位；新培育創(chuàng )新型中小企業(yè)337家、專(zhuān)精特新中小企業(yè)159家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)11家。三是服務(wù)業(yè)加快提升。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體建設，論證實(shí)施40個(gè)市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，完成投資137億元；加力培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，全市規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到634家、營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)6.7%，森諾科技頁(yè)巖油地面工程服務(wù)創(chuàng )新中心獲省級認定，中石化石油工程設計有限公司獲省同意開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)；著(zhù)力促進(jìn)東營(yíng)軟件園等4個(gè)省級現代服務(wù)業(yè)集聚區健康發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入達到435億元。

（三）有效需求持續擴大。一是項目投資加力提速。組織開(kāi)展春秋兩季高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，完善落實(shí)“掛圖作戰”“市級領(lǐng)導包靠”協(xié)同推進(jìn)機制，堅持“要素跟著(zhù)項目走”，組織金融支持東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展項目推介活動(dòng)，爭取上級各類(lèi)資金158.2億元，配置新增用地指標12483畝，爭取使用省級收儲能耗指標131.52萬(wàn)噸標準煤，推動(dòng)2個(gè)化工園區完成擴區調區、4個(gè)化工園區及利津經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區完成合規工業(yè)園區認定，東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區納入沿黃重點(diǎn)地區“過(guò)渡期”政策園區名單。津濰高鐵東營(yíng)段樁基施工全面完成，高鐵站房、現代綜合客運樞紐及配套工程開(kāi)工建設，東青高速改擴建東營(yíng)段全面實(shí)現通行，德州路西延暨東津黃河大橋建成通車(chē)，G220東深線(xiàn)（南外環(huán)）改建工程開(kāi)工建設；東營(yíng)港一突堤集裝箱碼頭及10萬(wàn)噸級通用泊位建成，一突堤鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、25萬(wàn)噸級單點(diǎn)系泊碼頭提速推進(jìn)；廣北水庫除險加固、王莊灌區續建配套與現代化改造等31項重點(diǎn)水網(wǎng)工程完成年度建設任務(wù)。東營(yíng)勝利機場(chǎng)旅客吞吐量116.3萬(wàn)人次、貨郵吞吐量1107.4噸，均創(chuàng )歷史新高。全年563個(gè)省市縣重點(diǎn)建設類(lèi)項目投資完成率111.6%，全市固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.4%，高于年度計劃目標0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中基礎設施投資增長(cháng)50.3%。二是消費需求穩步回升。實(shí)施“2024東營(yíng)消費促進(jìn)年”行動(dòng)，舉辦汽車(chē)、美食等線(xiàn)下促消費活動(dòng)170余場(chǎng)；積極培育農村電商新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強5個(gè)電商小鎮、10個(gè)電商村，組織開(kāi)展“網(wǎng)購節”等線(xiàn)上促銷(xiāo)活動(dòng)。積極推進(jìn)消費品以舊換新，落實(shí)補貼資金4.9億元，帶動(dòng)汽車(chē)、家電消費超40億元。制定出臺三批38條房地產(chǎn)支持政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，新建商品房網(wǎng)簽成交面積降幅較上半年收窄10.6個(gè)百分點(diǎn)。建成運營(yíng)重返侏羅紀樂(lè )園、嘎嘎奇想島、劉老根大舞臺等8個(gè)文旅項目，成功舉辦“沿著(zhù)黃河遇見(jiàn)?！毙麄魍茝V大會(huì )、黃河口國際觀(guān)鳥(niǎo)季、“孫武歸來(lái)”沉浸式夜游等系列文旅活動(dòng)，黃河入海品牌持續擦亮，接待國內游客數量、旅游收入均創(chuàng )歷史新高。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6.2%，高于年度計劃目標1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是對外開(kāi)放不斷擴大。實(shí)施境外市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)135場(chǎng)，新增有進(jìn)出口實(shí)績(jì)企業(yè)220家，全市進(jìn)出口總額增長(cháng)6.7%，完成年度計劃目標。積極培育新增長(cháng)點(diǎn)，黃金加工進(jìn)出口90億元以上，增長(cháng)8%。深入開(kāi)展招商引資提質(zhì)增效行動(dòng)，洽談對接中國中化、華潤集團、上海電氣、中國船舶等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)寧德時(shí)代儲能鋰電池Pack組裝等一批重點(diǎn)項目簽約落地，新簽約招商項目526個(gè)、簽約金額2370.49億元。組織參加第五屆跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、2024新加坡山東周等重大活動(dòng)，舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介，實(shí)際使用外資9.63億美元，增長(cháng)20%，完成年度計劃目標。

（四）產(chǎn)業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)。一是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸鍛強。出臺六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，系統梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，謀劃實(shí)施139個(gè)重點(diǎn)項目，開(kāi)展融鏈固鏈活動(dòng)64場(chǎng)，推動(dòng)骨干鏈條增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。主動(dòng)融入全省石化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)上大壓小、減油增化和延鏈強鏈，振華石化丙烷脫氫、利華益環(huán)氧丙烷等項目建成投產(chǎn)，中國中化山東化工原料基地、東營(yíng)港PX上下游配套、鴻豐燃料油漿態(tài)床加氫、玖德綠色低碳高分子新材料等重大項目扎實(shí)推進(jìn)，東營(yíng)臨港高端化工產(chǎn)業(yè)集群入選省級先進(jìn)制造業(yè)集群。突出抓好功能陶瓷材料產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園建設，貴研貴金屬資源循環(huán)利用、稀土催化研究院脫硝分子篩產(chǎn)業(yè)化等新材料項目投產(chǎn)，新材料企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)17.2%。中一橡膠2400萬(wàn)條半鋼子午胎、威飛深海油氣裝備產(chǎn)業(yè)園、中金嶺南40萬(wàn)噸銅產(chǎn)能整合等重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，鳳凰制藥生物醫藥基地等項目建成投產(chǎn)，橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬、醫藥產(chǎn)業(yè)鏈持續優(yōu)化提升。深入實(shí)施新一輪海洋強市建設行動(dòng)，海洋漁業(yè)、海洋化工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。二是數字經(jīng)濟加速發(fā)展。深入實(shí)施數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)擴量倍增行動(dòng)，新培育3個(gè)省級“產(chǎn)業(yè)大腦”建設試點(diǎn)、93個(gè)省級以上智能制造標桿，新能源電子材料產(chǎn)業(yè)集群入選首批省級數字產(chǎn)業(yè)集群，華泰“智慧造紙5G全連接工廠(chǎng)”入選工業(yè)和信息化部試點(diǎn)；發(fā)揮國家級“雙跨”平臺“云帆”作用，新增上云上平臺企業(yè)106家。建成東營(yíng)“城市大腦”，推動(dòng)提升城市數字化治理水平。加快數字基礎設施建設，新開(kāi)通5G基站1033個(gè)，東營(yíng)市算力中心（一期）投入運營(yíng)。全市數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值近三年年均增速超100%。三是未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快培育。制定實(shí)施加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，加快發(fā)展碳捕集利用與封存、新型儲能等5個(gè)基礎好、優(yōu)勢型的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng )新藥、空天信息等N個(gè)有布局、潛力型的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。制定發(fā)布全國首個(gè)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，全市煉化企業(yè)年碳捕集能力達到109.5萬(wàn)噸；全國單體容量最大的電化學(xué)獨立儲能電站—東營(yíng)津輝集中式儲能項目一期工程并網(wǎng)投運，全市新型儲能規模達到115.4萬(wàn)千瓦，居全省首位。四是綠色低碳轉型扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)碳達峰工作方案，實(shí)施碳達峰十大行動(dòng)，華潤電力墾利碳中和智慧小鎮項目加快推進(jìn)，廣饒縣、利津縣入選省級綠色低碳縣城試點(diǎn)。積極開(kāi)展碳資源交易，建成黃河三角洲數智碳谷。扎實(shí)開(kāi)展省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，創(chuàng )新探索GEP核算結果應用，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。深入實(shí)施重點(diǎn)用能單位“一企一策”節能降碳改造，單位GDP能耗超額完成“十四五”控制目標。

（五）改革創(chuàng )新不斷深化。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。爭取國家級、省級試點(diǎn)84項，鹽堿地綜合利用、生態(tài)保護治理、水資源管理改革等工作走在全國前列。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度，用足用好再貸款、再貼現以及各類(lèi)結構性貨幣政策工具，成功獲批省級金融支持綠色低碳轉型市級區域綜合性試點(diǎn)。持續推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，開(kāi)展“一企一業(yè)、一業(yè)一企”改革試點(diǎn)，層級壓減和虧損治理取得明顯成效，8家市屬企業(yè)全部實(shí)現盈利。持續深化農業(yè)農村領(lǐng)域改革，農村集體產(chǎn)權制度、解決承包地細碎化、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等國家級試點(diǎn)任務(wù)順利完成。二是市場(chǎng)化改革協(xié)同發(fā)力。主動(dòng)服務(wù)融入全國統一大市場(chǎng)，組織開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施自查清理，健全完善市場(chǎng)準入隱性壁壘意見(jiàn)反饋和處理回應長(cháng)效機制，服務(wù)促進(jìn)公平競爭。數據要素市場(chǎng)化實(shí)現新突破，牽頭建立黃河流域9省20市數據要素聯(lián)盟，完成首筆數據資產(chǎn)質(zhì)押貸款1000萬(wàn)元。深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)，持續推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，13個(gè)國家級和100個(gè)省級“一件事”全部落實(shí)到位，集成運行企業(yè)個(gè)人全生命周期“一件事”服務(wù)場(chǎng)景225個(gè)；建立“信用修復一件事”協(xié)調機制，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體完成行政處罰信用修復2100余件；集中開(kāi)展工程建設招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，制定出臺公共資源交易接受社會(huì )監督方案。推廣使用“政企行”陽(yáng)光執法監督平臺，入企檢查次數明顯下降。三是創(chuàng )新引領(lǐng)作用增強。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，科技型中小企業(yè)達到1734家，有研發(fā)活動(dòng)的規模以上工業(yè)企業(yè)占比躍居全省首位。實(shí)施創(chuàng )新平臺筑峰提質(zhì)行動(dòng)，新培育省級重點(diǎn)實(shí)驗室5家、企業(yè)技術(shù)中心8家、工程研究中心6家、院士工作站2家。每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(cháng)48%。深入推進(jìn)人才引領(lǐng)“四鏈”融合發(fā)展示范區建設，“人才金政40條”政策效應持續釋放，連續7年實(shí)現青年人才凈流入。

（六）發(fā)展空間有效拓展。一是主動(dòng)融入新發(fā)展格局。積極參與共建“一帶一路”，支持橡膠輪胎、能源化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)抱團出海。開(kāi)展“三域兩系”合作拓源行動(dòng)，實(shí)施覆蓋京津冀、長(cháng)三角、川渝地區，鏈接高校系、中科系的跨區域科技合作機制，舉辦科技合作活動(dòng)29場(chǎng)，對接科技成果110項；建立黃河流域勞務(wù)招工跨區域協(xié)調機制，實(shí)現黃河流域勞務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)；北京師范大學(xué)東營(yíng)實(shí)驗學(xué)校建成投用，與全國40多所附屬學(xué)校實(shí)現資源共享。二是統籌城鄉協(xié)同共建。廣饒縣、利津縣國土空間總體規劃獲省政府批復。高標準完成廣饒縣國家級縣城城鎮化建設示范任務(wù)。加強城市更新和環(huán)境提升，金湖銀河等14個(gè)重點(diǎn)城市片區改造扎實(shí)推進(jìn)，墾利區西部城區入選第二批省級城市更新試點(diǎn)片區；13個(gè)老舊小區完成改造。省級公園城市建設試點(diǎn)穩步推進(jìn)，新建改造城市道路35公里、公園游園14處，新增城市綠道15.5公里，城市建成區綠化覆蓋率44%，人均公園綠地面積全省第一?！稏|營(yíng)市生活垃圾分類(lèi)管理條例》獲省批準公布，生活垃圾回收利用率37%。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，新改建農村公路214公里、改造危橋8座，全市農村生活垃圾無(wú)害化處理率100%，衛生廁所覆蓋率95%，65%以上的村莊污水實(shí)現有效治理（管控），建成省市級和美鄉村310個(gè)。三是推動(dòng)區域融合發(fā)展。高規格召開(kāi)油地聯(lián)席會(huì )議，10個(gè)方面50項油地重點(diǎn)合作事項有序推進(jìn)。油地共同出資推動(dòng)勝利石化總廠(chǎng)混合所有制改造，全國油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)公共創(chuàng )新基地建設工程（一期）竣工，中石化東營(yíng)320萬(wàn)方原油商儲項目開(kāi)工建設，重質(zhì)油全國重點(diǎn)實(shí)驗室碳中和聯(lián)合研究院建設加快推進(jìn)。積極支持黃三角農高區高質(zhì)量發(fā)展，幫助爭取中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券8.17億元，支持7個(gè)項目建設；黃三角農高區組建專(zhuān)家服務(wù)團，深度參與全市鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，圍繞鹽堿地治理改良和耐鹽堿作物新品種示范推廣，面向各縣區（功能區）“一對一”提供技術(shù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和定制化解決方案；堅持走出山東服務(wù)全國，鹽堿地綜合利用援疆、援兵團以及魯甘協(xié)作做深做實(shí)。著(zhù)力提升市屬開(kāi)發(fā)區發(fā)展能級，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在全國化工園區30強中的排名躍升至第4位。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，廣饒縣連續兩年獲評省級“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，墾利區獲評省級“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”。

（七）民生保障堅實(shí)有力。一是就業(yè)形勢保持穩定。積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)擴容提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)現城鎮新增就業(yè)3.84萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬(wàn)人，新安置城鄉公益性崗位5055人，“零就業(yè)家庭”實(shí)現動(dòng)態(tài)清零；開(kāi)展各類(lèi)招聘活動(dòng)501場(chǎng)次，“免申即享”為5733家用人單位返還穩崗資金0.63億元，惠及崗位19.6萬(wàn)個(gè)。二是保障救助穩步提升。實(shí)施“全民參?！じＥf(wàn)家”工程，城鄉居民基本醫療保險基金、城鄉居民基礎養老金、企業(yè)退休人員養老金和工傷保險待遇穩步增長(cháng)。推動(dòng)急難救助提檔升級，在全省率先提高困難群眾救助保障標準、將特殊邊緣困境兒童納入保障范圍，“救急難”專(zhuān)項基金同一家庭年度救助金額提高到28萬(wàn)元。殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷完善，1100余名涉勝利油田改制企業(yè)殘疾人政策待遇移交地方管理。優(yōu)化醫保參保報銷(xiāo)待遇政策，新生兒“落地即參?！痹鷮?shí)推進(jìn)，新參保12931人；居民普通門(mén)診統籌報銷(xiāo)比例達到65%，14種疾病新納入門(mén)診單獨支付病種保障范圍。慈善專(zhuān)項基金發(fā)展至23個(gè)，社區慈善基金達到132個(gè)。三是公共服務(wù)持續優(yōu)化。整市創(chuàng )建為山東省基礎教育綜合改革實(shí)驗區。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，普惠率、省優(yōu)質(zhì)園占比均居全省前列。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增小學(xué)學(xué)位9580個(gè)，3.4萬(wàn)適齡兒童順利入學(xué)，教育強鎮筑基試點(diǎn)鎮覆蓋率達100%。7所公辦普通高中創(chuàng )建為省級特色高中，占比居全省首位。山東石油化工學(xué)院獲批碩士學(xué)位授予立項建設單位，東營(yíng)職業(yè)學(xué)院通過(guò)國家首輪“雙高計劃”驗收，山東勝利職業(yè)學(xué)院新校區投入使用，市技師學(xué)院獲批開(kāi)展中職本科貫通培養和五年制高職教育。市內公立醫院與國內35家高水平醫院建立專(zhuān)科醫聯(lián)體66個(gè)。170家村衛生室完成“五有兩全三提升”改造。完善托幼一體、社區嵌入式托育等普惠托育體系，新增托位2600個(gè)，全市千人口托位數達到5.25個(gè)，位居全省前列。實(shí)施養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，全國示范性老年友好型社區達9處，市養老中心投入運營(yíng)，全市養老床位達到7683張，形成了高端有選擇、中端有市場(chǎng)、普惠能覆蓋的養老機構市場(chǎng)格局。河口區入選2024年度全省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)項目地區，獲上級資金1000萬(wàn)元。四是文化體育加快發(fā)展。大力保護傳承弘揚黃河文化，《大河之洲》獲全球紀錄片最高獎、第二季入選中宣部“紀錄中國”傳播工程?！包S河入?！ど鷳B(tài)東營(yíng)”主題宣傳推廣活動(dòng)入選全國國內旅游宣傳推廣優(yōu)秀案例，勝利油田功勛井工業(yè)文化教育實(shí)踐入選“共和國印記”工業(yè)遺產(chǎn)保護利用典型案例。老街長(cháng)巷入選全國文旅領(lǐng)域改革創(chuàng )新二十佳案例，呂劇電影《鐵門(mén)關(guān)》入圍第37屆中國電影金雞獎最佳戲曲片提名。高質(zhì)量承辦省第十四屆全民健身運動(dòng)會(huì )、省群眾體育工作會(huì )、全省步道體系建設現場(chǎng)會(huì )，成功舉辦黃河口（東營(yíng)）馬拉松賽、黃河口（東營(yíng)）公路自行車(chē)賽等大型品牌賽事。五是安全底線(xiàn)夯實(shí)鞏固?；鶎印叭！?、金融和債務(wù)風(fēng)險防范扎實(shí)有效。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，持續深化化工和?；?、電動(dòng)自行車(chē)、燃氣、校園及周邊和校車(chē)等領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，城市安全風(fēng)險綜合監測預警系統建設、危險貨物道路運輸安全監管走在全國前列，全市生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數分別下降13.33%、9.38%。食品藥品安全水平進(jìn)一步鞏固提升。全面落實(shí)《維護社會(huì )穩定責任制規定》，深入開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治，完善以社區為基本單元的“一站式”矛調體系，累計排查化解各類(lèi)風(fēng)險1.9萬(wàn)余件，調處各類(lèi)矛盾糾紛10.3萬(wàn)余件。深入開(kāi)展打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)案數、損失數同比持續下降。信訪(fǎng)工作法治化取得明顯成效，初次信訪(fǎng)事項一次性化解率達95%以上。

二、2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走勢分析和主要預期目標

2025年是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神、推動(dòng)“十四五”收官決勝的關(guān)鍵一年，也是加快塑強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢的重要一年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作至關(guān)重要。需要清醒認識到，內外部環(huán)境形勢依然復雜嚴峻，全市經(jīng)濟穩定增長(cháng)、發(fā)展質(zhì)效提升等方面仍存在一些突出矛盾困難。從國際看，主要經(jīng)濟體增長(cháng)動(dòng)能弱、債務(wù)負擔重，IMF預計2025年全球經(jīng)濟增長(cháng)3.2%，低于疫情爆發(fā)前30年平均水平；大國博弈對抗性上升、地緣政治風(fēng)險增加，均會(huì )通過(guò)貿易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。從國內看，經(jīng)濟恢復仍處在關(guān)鍵階段，面臨有效需求不足、市場(chǎng)主體信心和預期不振、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多等挑戰，回升向好的基礎仍不牢固。從我市看，經(jīng)濟發(fā)展還不夠協(xié)調均衡，行業(yè)間、區域間、企業(yè)間分化較為明顯；需求不足加速向生產(chǎn)端傳導，部分行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢、企業(yè)盈利困難；房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩需要過(guò)程，對投資、財稅的影響仍在延續；產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平仍然不高，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比較高，綠色低碳轉型任務(wù)艱巨。

同時(shí)也要看到，經(jīng)濟多極化發(fā)展趨勢更加明顯，我國的穩定發(fā)展與外部的動(dòng)蕩形成強烈反差，作為世界經(jīng)濟增長(cháng)主要引擎的地位更加鞏固；中央確定實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強超常規逆周期調節，市場(chǎng)預期信心將進(jìn)一步增強；山東在全國大局中的戰略位勢明顯提升，區域協(xié)調、城鄉融合、陸海統籌、對外開(kāi)放潛力加速釋放，發(fā)展空間廣、經(jīng)濟韌性強、回旋余地大的優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯；我市準確把握區域基礎條件，搶抓歷史性機遇，堅持“四個(gè)高”和“兩個(gè)高于”，持續深入實(shí)施“兩大戰略”，加力提速打造“三個(gè)升級版”，近三年全市經(jīng)濟發(fā)展始終保持全省前列，實(shí)踐中積累了大量行之有效的經(jīng)驗做法，在應對風(fēng)險挑戰、穩定經(jīng)濟增長(cháng)上更為主動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級、能源轉型、數字賦能協(xié)同催生新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量的“進(jìn)”能夠支撐高水平的“穩”。

綜合以上因素，2025年全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%以上，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.5%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%左右，一般公共預算收入增長(cháng)3.5%，外貿外資穩量提質(zhì)，居民人均可支配收入增長(cháng)5.5%以上，城鎮新增就業(yè)3.3萬(wàn)人以上，居民消費價(jià)格漲幅控制在2%左右，全面完成省下達的年度節能減排降碳約束性指標和環(huán)境質(zhì)量改善目標。

三、2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

認真落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力穩定經(jīng)濟增長(cháng)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大對外開(kāi)放，更好統籌發(fā)展和安全，確?！笆奈濉眻A滿(mǎn)收官，奮力開(kāi)創(chuàng )高水平現代化強市建設新局面。

——牢記“國之大者”，主動(dòng)擔當盡責，發(fā)揮特色優(yōu)勢，持續攻堅發(fā)力，努力在黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上取得更多標志性成果。

（一）扛牢服務(wù)保障生態(tài)安全之責。堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“把黃河口保護好”的重要指示要求，以高質(zhì)量建設黃河口國家公園為牽引，努力讓黃河三角洲更具顏值、更顯氣質(zhì)、更有魅力。

1.堅決守住生態(tài)安全邊界。突出國土空間總體規劃約束引導作用，嚴格落實(shí)河湖灣長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制，統籌推進(jìn)“濕水林田湖草?！币惑w修復、綜合治理。加快實(shí)施黃河口國家公園高質(zhì)量建設三年行動(dòng)，建立完善國家公園管理體系，開(kāi)展黃河三角洲濕地生態(tài)修復和生物多樣性保護，系統性、整體性維護好世界自然遺產(chǎn)。抓好關(guān)鍵物種棲息地保護和原生植物保育，監測維護13.1萬(wàn)畝互花米草治理區，修復鹽地堿蓬4萬(wàn)畝。加強沿黃生態(tài)長(cháng)廊建設，新造和修復提升林地4000畝以上。全面貫徹“四水四定”原則，嚴格落實(shí)水資源“雙控”制度，鞏固提升黃河水資源超載治理成效，實(shí)施黃河下游防洪等一批重點(diǎn)工程，守護黃河長(cháng)久安瀾；推進(jìn)實(shí)施廣利河、溢洪河等重點(diǎn)流域城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設改造，鞏固拓展“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”工作成效。

2.加快生產(chǎn)方式綠色轉型。積極穩妥做好“雙碳”工作，統籌推進(jìn)“碳達峰十大行動(dòng)”，持續抓實(shí)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。深化綠色制造體系建設，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，爭取新增市級以上綠色制造30家。加快農業(yè)、林業(yè)、濕地和海洋等碳普惠項目開(kāi)發(fā)，探索建立全市碳普惠體系。穩步開(kāi)展省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，深度打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現“東營(yíng)模式”。

3.更高水平建設美麗東營(yíng)。聚焦天更藍，實(shí)施空氣質(zhì)量持續改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)，以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，狠抓揮發(fā)性有機物、揚塵、移動(dòng)源等專(zhuān)項治理，持續改善空氣質(zhì)量。聚焦水更清，推進(jìn)重點(diǎn)河流綜合治理，推動(dòng)河湖和近岸海域水質(zhì)穩步提升。聚焦土更凈，加強土壤污染狀況調查，推進(jìn)地下水和土壤污染協(xié)同防治，確保重點(diǎn)建設用地安全利用率穩定達標；深化農業(yè)面源污染治理，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和無(wú)害化處置，加快建設“無(wú)廢城市”；高標準完成中央和省歷次生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。

（二）扛牢服務(wù)保障糧食安全之責。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于“保障國家糧食安全、端牢中國飯碗”的重要指示要求，樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，加快構建多元化食物供給體系。

1.持續穩定農業(yè)生產(chǎn)。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，加快永久基本農田內非耕地圖斑整改恢復，確保耕地面積只增不減、永久基本農田范圍內非耕地只減不增。深入開(kāi)展糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，保障糧食生產(chǎn)穩中有進(jìn)。嚴格落實(shí)糧食儲備任務(wù)，完成5.45萬(wàn)噸儲備糧輪換，精心組織糧食收購，牢牢守住“農民種糧賣(mài)得出”底線(xiàn)。嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，發(fā)展特色果蔬等高端設施種植，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保蔬菜、肉蛋奶總產(chǎn)量均穩定在80萬(wàn)噸以上。扎實(shí)推進(jìn)國家級漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)和省級黃河三角洲對蝦全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)，力爭年增優(yōu)質(zhì)大閘蟹800噸、對蝦總產(chǎn)量突破8萬(wàn)噸。

2.扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用。加快編制鹽堿地綜合利用總體規劃，高質(zhì)量完成國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，總結形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。支持國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng )新中心全面完成三年建設任務(wù)，健全農作物品種區域試驗展示評價(jià)體系，建立展示評價(jià)基地12處以上，良種覆蓋率99%以上。扎實(shí)推進(jìn)山東省鹽堿地綜合利用科技示范工程，謀劃實(shí)施全市鹽堿地綜合利用專(zhuān)項5-10項。深入推進(jìn)耐鹽堿作物良種聯(lián)合攻關(guān)和種業(yè)創(chuàng )新，加快耐鹽堿作物品種展示示范基地、耐鹽堿作物新品種綜合測試評價(jià)中心改造提升，力爭大豆新品種通過(guò)省級審定，新培育耐鹽堿農作物新品種（系）30個(gè)以上。

3.加快發(fā)展現代高效農業(yè)。深入實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，不斷提升農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工水平。新培育市級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，支持加快科技創(chuàng )新、設備更新。實(shí)施智慧農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數字化應用拓展行動(dòng)，力爭全市智慧農業(yè)應用基地達到40家。不斷提升“黃河口農品、鹽堿地特產(chǎn)”品牌影響力，探索建立全市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品信息名錄和“黃河農產(chǎn)品”產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，強化品牌創(chuàng )建、品質(zhì)鑒定和營(yíng)銷(xiāo)推介，在一線(xiàn)城市設立線(xiàn)下體驗店、品牌代理人，打造全方位宣傳矩陣。

（三）扛牢服務(wù)保障能源安全之責。認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示要求，統籌推進(jìn)傳統能源和新能源發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

1.著(zhù)力提高傳統能源保障水平。全力支持油田勘探開(kāi)發(fā)、增儲上產(chǎn)，勝利油田穩產(chǎn)2370萬(wàn)噸以上、中海油渤海油田東營(yíng)終端上岸原油千萬(wàn)方以上。支持中石化東營(yíng)320萬(wàn)方原油商儲項目早日建成投用。加快推進(jìn)國能（東營(yíng)）熱電66萬(wàn)千瓦機組、勝利電廠(chǎng)35萬(wàn)千瓦機組建設。落實(shí)落細電力、煤炭、天然氣保供措施，政府儲氣能力保持在1200萬(wàn)方以上，確保能源電力安全穩定供應。

2.全力加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用。加快渤中海上風(fēng)電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地建設，扎實(shí)推進(jìn)渤中海上風(fēng)電G場(chǎng)址、國華HG14海上光伏1000MW、輝陽(yáng)漁光互補、通威漁光一體（二期）等重點(diǎn)項目，力爭新增可再生能源裝機220萬(wàn)千瓦。統籌推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用，全市地熱能供暖（制冷）面積達到2170萬(wàn)平方米以上，省級地熱能試點(diǎn)工程全部完成項目建設，已建成地熱礦山全部創(chuàng )建省級綠色礦山。強化電網(wǎng)基礎設施建設，積極推進(jìn)500千伏渤海站和?？谡鹃g隔改擴建等工程，提升新能源送出能力。

——牢牢把握擴內需戰略基點(diǎn)，以更有力舉措促消費擴投資，強化財政金融支撐，全力以赴穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

（一）深度挖掘消費潛能。堅持擴規模與提質(zhì)量并舉，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域分類(lèi)施策，強化促消費政策供給，以更大力度拓展消費市場(chǎng)空間。

1.增強居民消費意愿能力。著(zhù)力擴大消費群體，實(shí)施青年人才集聚行動(dòng)，構建全方位全周期留才體系，用好東營(yíng)籍在外高層次人才、油田子女、石油大學(xué)校友等資源，加速人才回流，吸引集聚本專(zhuān)科畢業(yè)生3萬(wàn)名以上；落實(shí)國家、省生育優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的縣區建立生育補助制度；大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，2025年年底前各縣區均建成1所公辦托育服務(wù)機構。著(zhù)力提升收入水平，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶、“金融伙伴育苗”三年行動(dòng)，服務(wù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，拓寬群眾增收渠道；持續開(kāi)展“黃河口春風(fēng)行動(dòng)”，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員充分就業(yè)；依托線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)平臺，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)；在政府投資重點(diǎn)工程領(lǐng)域和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域大力推廣以工代賑，擴大勞務(wù)報酬規模；加強企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導和調控，發(fā)布東營(yíng)市人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位。著(zhù)力解除后顧之憂(yōu)，深入實(shí)施全民參保計劃，推動(dòng)基本養老、醫療、失業(yè)、工傷等保險應保盡保；落實(shí)社會(huì )救助動(dòng)態(tài)調整機制，增強社會(huì )救助服務(wù)供給；全面落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，確保應助盡助；深入開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，依法保障農民工權益。

2.優(yōu)化提升消費環(huán)境。持續打造城市商圈、一刻鐘便民生活圈和特色商業(yè)街區，加快米蘭奧特萊斯等商業(yè)綜合體項目建設，支持首店、首發(fā)、首秀、首展，供給更多沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場(chǎng)景。促進(jìn)大型實(shí)體零售企業(yè)向場(chǎng)景化、體驗式消費業(yè)態(tài)轉型，支持辦公樓宇、住宅小區、商業(yè)街區、旅游景區布局建設智慧超市、無(wú)人商店、智慧書(shū)店、智慧餐廳等，拓展無(wú)接觸式消費體驗，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售深度融合。加快完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，集中建設改造一批縣級物流配送中心、快遞供配中心、鄉鎮商貿中心，支持農產(chǎn)品產(chǎn)地就近建設集散中心和冷鏈物流倉儲中心，與鄉村旅游、生態(tài)農業(yè)、休閑觀(guān)光等業(yè)態(tài)緊密結合，一體打造農文旅商融合、展現鄉風(fēng)鄉情特色的高質(zhì)量鄉村商業(yè)設施體系。

3.促進(jìn)消費擴量提質(zhì)。持續實(shí)施“東營(yíng)消費促進(jìn)年”活動(dòng)，舉辦促消費活動(dòng)100場(chǎng)，持續鞏固傳統消費市場(chǎng)。認真落實(shí)消費品以舊換新政策，聚焦新能源汽車(chē)、智能家電、家裝家居、數碼產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化調整補貼政策，制定低息貸款、零首付、保險減免等配套舉措。著(zhù)力提升新能源汽車(chē)消費，統籌用好新能源汽車(chē)購置稅減免、分時(shí)電價(jià)等政策；加快公共區域、居民小區充電設施建設，充電基礎設施達到4萬(wàn)臺以上；組織實(shí)施新能源汽車(chē)下鄉行動(dòng)，推動(dòng)新能源乘用車(chē)、微卡、輕卡、皮卡等適銷(xiāo)車(chē)型下鄉。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高水平打造文旅融合集聚區，加快推進(jìn)黃河口科普研學(xué)基地等重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)景區度假區煥新提質(zhì)；將影視研學(xué)、劇本體驗、體育賽事融入旅游場(chǎng)景，謀劃推出一批研學(xué)游等精品旅游產(chǎn)品；辦好黃河口國際觀(guān)鳥(niǎo)季、孫子文化旅游節等特色活動(dòng)，力爭全年旅游收入增長(cháng)10%以上。積極培育信息消費，促進(jìn)智能穿戴設備、消費級無(wú)人機等電子產(chǎn)品消費，開(kāi)發(fā)一批云展覽、云直播等數字化體驗產(chǎn)品。完善提升電商平臺，分類(lèi)支持大宗商品線(xiàn)上交易、直播電商、社區電商發(fā)展，培育一批電商供應鏈基地，持續提升實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò )零售額。

（二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。著(zhù)力穩定建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，支持加強與大型央企、地方國企合作，指導幫助企業(yè)與銀行機構對接，解決融資困難。優(yōu)化落實(shí)房地產(chǎn)調控政策，適時(shí)取消或調減住房購買(mǎi)、轉讓、信貸、定價(jià)等方面限制；落實(shí)“以舊換新”“帶押過(guò)戶(hù)”等政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)企業(yè)讓利、政府政策支持等方式促進(jìn)住房消費需求有效釋放；強化2個(gè)高品質(zhì)住宅省級試點(diǎn)項目和8個(gè)高品質(zhì)住宅標桿項目示范引領(lǐng)作用，探索建設度假型高品質(zhì)住宅，逐步提高高品質(zhì)住宅覆蓋面；堅持以人定房、以房定地，加強優(yōu)質(zhì)地塊儲備，適時(shí)有序推向市場(chǎng)，促進(jìn)住宅用地供需匹配。支持縣區使用專(zhuān)項債券回收符合條件的閑置存量土地，增強土地供給調控能力。扎實(shí)推進(jìn)66個(gè)老舊小區改造，補齊基礎配套和人居環(huán)境短板。穩步開(kāi)展住房保障工作，通過(guò)存量閑置房屋建設保障性租賃住房145間，發(fā)放住房租賃補貼210戶(hù)。

（三）著(zhù)力擴大有效投資。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，完善謀劃、開(kāi)工、建設、投產(chǎn)全鏈條閉環(huán)推進(jìn)機制，以項目提速擴大需求、穩定運行。

1.精準謀劃儲備項目。圍繞落實(shí)黃河重大國家戰略、產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務(wù)業(yè)補短提升、交通基礎設施、民生福祉等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)儲備總投資過(guò)億元重點(diǎn)項目300個(gè)以上，確保投資接續有力；圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)、基礎設施、高標準農田、城市更新等領(lǐng)域，儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，做實(shí)做細前期工作，力爭更多項目獲得上級政策性資金支持。

2.高效推進(jìn)重點(diǎn)項目。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，探索建立省市重點(diǎn)項目土地保障專(zhuān)員制度，“一項目一方案”制定保障措施，實(shí)現項目用地應保盡保、能?？毂?；按省要求對“兩高”項目騰出的能耗煤耗指標進(jìn)行收儲調劑，支持保障重大項目落地；組織好重大項目銀企對接活動(dòng)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，力爭完成更多實(shí)物工作量；加力推進(jìn)納入國家和省“十四五”規劃的40個(gè)項目，確保順利收官。著(zhù)力提振基礎設施投資。全力推進(jìn)津濰高鐵東營(yíng)段建設，加快實(shí)施東營(yíng)高鐵站現代綜合客運樞紐及配套工程，年內完成東營(yíng)黃河公鐵大橋主體框架。推進(jìn)“鐵路進(jìn)港入園入廠(chǎng)”，開(kāi)工建設黃大鐵路國能勝利電廠(chǎng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、東營(yíng)西郊貨場(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)工程，建成東營(yíng)港一突堤鐵路專(zhuān)用線(xiàn)主體工程。加快優(yōu)化干線(xiàn)公路，積極推進(jìn)榮烏高速黃河大橋段“四改八”工程，提速G220東深線(xiàn)（南外環(huán)）改建工程。深入推進(jìn)億噸深水大港建設，加快實(shí)施東營(yíng)港北防波堤10萬(wàn)噸級液體散貨泊位等項目，建成25萬(wàn)噸級單點(diǎn)系泊碼頭。加快打造多式聯(lián)運綜合交通樞紐，開(kāi)工建設黃河三角洲鐵路物流園，積極推廣多式聯(lián)運“一單制”。

3.加力提速招大引強。用好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )、港澳山東周等平臺，全方位展示東營(yíng)優(yōu)勢；盯緊世界500強等頭部企業(yè)“一對一”懇談交流，精準吸引一批先進(jìn)制造業(yè)項目落地；開(kāi)展利潤再投資攻堅行動(dòng)，拓寬金融領(lǐng)域利用外資渠道，力爭實(shí)際使用外資穩量提質(zhì)。深入實(shí)施招商引資提質(zhì)增效行動(dòng)，強化產(chǎn)業(yè)招商、鏈條招商、專(zhuān)業(yè)招商、資本招商，推行“市場(chǎng)+資源+應用場(chǎng)景”招商新模式，謀劃招引一批強鏈補鏈延鏈項目；面向京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等地區開(kāi)展常態(tài)化招商，加強與香港、深圳、上海等地的省“雙招雙引”驛站對接，力爭新引進(jìn)500強和央企投資項目40個(gè)、過(guò)億元內資項目300個(gè)以上。

（四）強化財政金融支撐。進(jìn)一步加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策組合倍增效應，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好。

1.充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。繼續壓減一般性財政支出，在兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)的基礎上，騰出更多資金支持保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。整合政府引導基金、政府性融資擔保、貸款貼息等工具，吸引撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本和金融資源支持高質(zhì)量發(fā)展。

2.穩定擴大信貸投放。用足用好再貸款、再貼現以及各類(lèi)結構性貨幣政策工具，力爭全年投放央行資金不少于60億元，引導銀行機構加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目信貸支持力度，開(kāi)展重點(diǎn)項目融資對接、推介活動(dòng)，實(shí)現信貸投放規模持續增長(cháng)。擴大普惠小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款、涉農貸款規模，優(yōu)化信貸投放結構。暢通銀企對接渠道，積極開(kāi)展“銀行行長(cháng)走進(jìn)百家企業(yè)”、互聯(lián)網(wǎng)銀企洽談會(huì )等銀企對接專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)融資渠道更加便捷、融資模式更加高效、融資服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)。

3.持續推進(jìn)上市掛牌融資。堅持分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)，全力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)上市。積極挖潛儲備上市后備資源，落實(shí)動(dòng)態(tài)調整機制，提升上市后備資源質(zhì)量。完善企業(yè)上市問(wèn)題化解機制，幫助企業(yè)掃清上市障礙。引導上市公司用好再融資工具。

——堅持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。統籌調配項目、平臺、人才、資金等創(chuàng )新要素資源，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新體系。

1.加力提升創(chuàng )新平臺能級。圍繞“151”平臺體系建設，堅持“一鏈條一平臺一院士多團隊”，鞏固提升8家高能級平臺質(zhì)效，推動(dòng)威飛、魯寧藥業(yè)等企業(yè)建設省級研發(fā)平臺，重組新建生物醫藥、新型儲能等領(lǐng)域市級重點(diǎn)實(shí)驗室50家。

2.強化核心技術(shù)轉化攻關(guān)。堅持推行“有組織科研”，分析制定科技路線(xiàn)圖譜，在優(yōu)勢領(lǐng)域實(shí)施省CCUS科技示范工程、市碳中和聯(lián)合專(zhuān)項，促進(jìn)綠色化發(fā)展；在新興領(lǐng)域實(shí)施重大科技專(zhuān)項20項以上，推動(dòng)關(guān)鍵零部件實(shí)現國產(chǎn)替代。加快推進(jìn)海洋水下采油樹(shù)系統關(guān)鍵技術(shù)研究與工程化應用、二氧化碳驅油提采關(guān)鍵技術(shù)研究等30個(gè)在研重大科技項目產(chǎn)業(yè)化，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。加快建設東營(yíng)科技大市場(chǎng)，完善企業(yè)需求、高校成果、項目對接、落地轉化“四庫”，健全全生命周期服務(wù)機制，促進(jìn)精準對接、高效轉化。

3.突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位。實(shí)施頭部企業(yè)創(chuàng )新能力專(zhuān)項攻堅、規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋、科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，促進(jìn)“小升規”“規進(jìn)高”“大變強”，力爭有研發(fā)活動(dòng)的規模以上工業(yè)企業(yè)數量占比50%以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)6%。強化領(lǐng)航型、鏈主、單項冠軍、專(zhuān)精特新等優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，力爭鏈主企業(yè)達到40家以上，省級以上專(zhuān)精特新、瞪羚、單項冠軍企業(yè)突破800家。進(jìn)一步完善“投、貸、保、融”相結合的多元科技金融服務(wù)體系，開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”路演活動(dòng)4場(chǎng)以上，啟動(dòng)創(chuàng )設“東科?！逼放?，遴選一批創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力好的科技企業(yè)進(jìn)入上市輔導。推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程，完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，加強技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）建設。

4.加大創(chuàng )新人才引育力度。實(shí)施頂尖人才集聚、領(lǐng)軍人才筑峰、東營(yíng)工匠培養等專(zhuān)項計劃，力爭全年引進(jìn)頂尖人才20名以上、博士200名以上，培養高技能人才2萬(wàn)人以上。加快推進(jìn)“人才飛地”建設，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)平臺人才引育精準性、有效性。

（二）培優(yōu)育強工業(yè)經(jīng)濟。以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，以工業(yè)經(jīng)濟頭號工程為牽引，縱深推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強市建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、鏈群提質(zhì)。

1.改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好石化產(chǎn)業(yè)轉型，穩步推進(jìn)東營(yíng)港PX上下游配套、中國中化山東化工原料基地項目前期工作，推動(dòng)鴻豐燃料油漿態(tài)床加氫、玖德綠色低碳新材料一體化項目盡早開(kāi)工，加快新南山高端化工產(chǎn)業(yè)園、華泰綠色海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設。聚力推進(jìn)中一橡膠2400萬(wàn)條半鋼子午胎、勝機高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園、中金嶺南40萬(wàn)噸銅產(chǎn)能整合綠色化升級等重點(diǎn)項目，推動(dòng)橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。大力推進(jìn)“千項技改、千企轉型”，實(shí)施市級重點(diǎn)技改項目300個(gè)以上。

2.提速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好億科高端樹(shù)脂、利華益特種ASA樹(shù)脂、魯寧首仿藥二期等項目建設，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)營(yíng)收突破五百億、醫藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)收穩步增長(cháng)。加快實(shí)施金雷風(fēng)電裝備核心部件改擴建、東營(yíng)風(fēng)電裝備測試認證創(chuàng )新基地等重點(diǎn)項目，打造全國規模最大、鏈條最長(cháng)、配套最全的風(fēng)電裝備基地。全力攻堅寧德時(shí)代綠色電芯等重大項目落地，完善我市電芯制造、PACK組裝環(huán)節，打造全國一流的鋰電池產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，做優(yōu)做強海洋漁業(yè)、海洋化工新材料、海工裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )省級海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區。高標準制定低空經(jīng)濟發(fā)展規劃，聚焦城市空中交通、低空物流配送、低空旅游等布局實(shí)施一批低空經(jīng)濟項目。

3.培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。堅持科技研發(fā)驅動(dòng)、重點(diǎn)項目帶動(dòng)、園區場(chǎng)景拉動(dòng)一體推進(jìn)，開(kāi)展重大科技攻關(guān)項目10項，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目40個(gè)，聚焦人工智能、新型儲能等領(lǐng)域，規劃建設新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)園、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。制定出臺人工智能高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃。加快推進(jìn)津輝儲能二期、山能（東營(yíng)）獨立共享儲能等電化學(xué)儲能項目建設，圍繞重力、飛輪等新型儲能方式謀劃洽談實(shí)施一批項目，推動(dòng)新型儲能多元化發(fā)展，力爭新型儲能規模達到160萬(wàn)千瓦。積極推動(dòng)寧德時(shí)代零碳產(chǎn)業(yè)園盡快落地。

4.聚力攻堅數字經(jīng)濟。開(kāi)展“數字經(jīng)濟全面提升”行動(dòng)，突出抓好悅來(lái)湖數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、利津數據產(chǎn)業(yè)園等載體建設，推進(jìn)實(shí)施數字智谷（東營(yíng)）、勝軟科技“識油大模型”升級與應用拓展等重點(diǎn)項目，打造3個(gè)左右行業(yè)級大模型產(chǎn)品，力爭數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，爭創(chuàng )省級數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和特色聚集區。加快風(fēng)電裝備、造紙等產(chǎn)業(yè)大腦建設，新培育數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)等試點(diǎn)示范50個(gè)以上。以創(chuàng )建全國中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)為牽引，發(fā)揮“云帆”平臺作用，全力推動(dòng)200家中小企業(yè)“上云用數賦智”，力爭實(shí)現國家“小巨人”企業(yè)數字化改造全覆蓋。推動(dòng)河口智算中心等項目建設，全市算力總規模提升40%，智能算力規模擴大一倍。

（三）全力增強服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用。實(shí)施服務(wù)業(yè)補短提升十大行動(dòng)，培育壯大服務(wù)經(jīng)濟，進(jìn)一步提高對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。

1.鞏固提升主導產(chǎn)業(yè)。加大批發(fā)零售行業(yè)企業(yè)支持力度，協(xié)調幫助成品油等大宗商品交易批發(fā)企業(yè)拓寬銷(xiāo)售渠道，再引進(jìn)一批區域品牌總代理、總經(jīng)銷(xiāo)、分支機構落戶(hù)，加快培育批發(fā)零售龍頭企業(yè)。加力推進(jìn)交通運輸行業(yè)轉型升級，研究支持多式聯(lián)運、供應鏈物流具體政策，突破發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)物流成本。落實(shí)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，積極培育引進(jìn)保險、證券、創(chuàng )投機構，發(fā)展長(cháng)期資本、耐心資本。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，支持軟件信息、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、檢驗檢測等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。

2.推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。扎實(shí)開(kāi)展兩業(yè)融合試點(diǎn)，搭建工業(yè)設計、信息咨詢(xún)、檢驗檢測等服務(wù)平臺，大力發(fā)展共享制造、柔性制造、樓宇制造；推動(dòng)勝軟、合能、廣域等骨干企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，將數智化融入制造業(yè)全流程，加快人工智能升級、軟件信息技術(shù)賦能；依托功能陶瓷材料、海上風(fēng)電、生物醫藥等制造業(yè)優(yōu)勢板塊創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)口腔學(xué)院、醫養健康、風(fēng)電裝備測試認證等服務(wù)鏈條價(jià)值挖掘；探索推進(jìn)文化旅游與制造業(yè)深度融合，支持有條件的工業(yè)企業(yè)、園區通過(guò)豐富品牌內涵、優(yōu)化工廠(chǎng)設計，打造集生產(chǎn)、展示、觀(guān)光、休閑、科普等于一體的工業(yè)旅游景點(diǎn)景區。

3.夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。建立完善重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫，加快培育具有行業(yè)引領(lǐng)力、核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，新增規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家左右；支持6家省級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心建設，積極培育省級現代服務(wù)業(yè)集聚區，論證實(shí)施一批省市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

——堅持深層次改革與高水平開(kāi)放互促并進(jìn)，推動(dòng)區域城鄉融合發(fā)展，打造一流營(yíng)商環(huán)境，增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢。

（一）系統推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦引領(lǐng)性撬動(dòng)性強的重大改革事項靶向攻堅，疏通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

1.主動(dòng)服務(wù)融入全國統一大市場(chǎng)。全面落實(shí)中央關(guān)于建設全國統一大市場(chǎng)的部署要求，對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施開(kāi)展專(zhuān)項清理，以公正監管保障公平競爭。積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素高效配置。

2.完善財稅金融保障機制。深化“六個(gè)預算”改革，推動(dòng)健全現代預算制度，加強財政資源和預算統籌，健全財政支出分類(lèi)保障機制；深化績(jì)效管理改革，強化事前功能評估，完善績(jì)效評價(jià)制度，規范績(jì)效結果應用；深化財政體制改革，理順市縣財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善財政轉移支付體系。深化金融供給側結構性改革，健全“見(jiàn)貸即擔”政策體系，深入實(shí)施無(wú)還本續貸政策，扎實(shí)開(kāi)展金融支持綠色低碳轉型市級區域綜合性試點(diǎn)，引導金融資源精準投向重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

3.持續深化農村領(lǐng)域改革。拓展農村集體產(chǎn)權制度改革成果，有效盤(pán)活農村閑置資源，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例；全力爭取農村改革試驗區建設、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強能、宅基地規范化管理改革等試點(diǎn)。

4.推動(dòng)國企改革深化提升行動(dòng)高質(zhì)量收官。進(jìn)一步明確國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，擴大國有企業(yè)投資規模，謀劃一批具有引領(lǐng)性的重點(diǎn)項目，著(zhù)力增強核心功能，提高核心競爭力。

5.深化教育衛生領(lǐng)域改革。統籌實(shí)施育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快推進(jìn)省級基礎教育綜合改革實(shí)驗區建設。扎實(shí)開(kāi)展“三醫聯(lián)動(dòng)”改革和疾控中心改革省級試點(diǎn)工作，加快建設國家中醫藥綜合改革示范區、“互聯(lián)網(wǎng)十醫療健康”示范市。

（二）提升對外貿易發(fā)展質(zhì)效。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，切實(shí)穩住外貿基本盤(pán)。

1.拓展國際市場(chǎng)空間。創(chuàng )新國際市場(chǎng)開(kāi)拓方式，圍繞橡膠輪胎、化工、石油裝備、汽車(chē)零部件、精密鑄造等主導產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施境外展洽活動(dòng)150場(chǎng)左右，“一國一策”“一業(yè)一策”鞏固傳統市場(chǎng)、開(kāi)辟新興市場(chǎng)，加快拓展自貿區市場(chǎng)。

2.推動(dòng)進(jìn)口擴量提質(zhì)。突出抓好原油、燃料油進(jìn)口，拓展有色金屬進(jìn)口商品門(mén)類(lèi)；加快培育進(jìn)口供應鏈龍頭企業(yè)，擴大先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口；加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作，支持企業(yè)“走出去”國際化發(fā)展，積極參與國際分工合作和全球價(jià)值鏈重構。

3.優(yōu)化對外貿易結構。做強一般貿易，提升加工貿易，加快發(fā)展綠色貿易、中間品貿易。推進(jìn)跨境電子商務(wù)和海外倉發(fā)展，培育貿易新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開(kāi)展國際認證，提升產(chǎn)品國際競爭力，拓展多元化國際市場(chǎng)。

（三）統籌推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉區域協(xié)調均衡的比較優(yōu)勢，深度挖掘釋放區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展蘊含的巨大需求潛力。

1.聚力打造鄉村振興樣板。健全完善“示范片區+產(chǎn)業(yè)園區+產(chǎn)業(yè)強鎮”聯(lián)建共建模式，新建市級鄉村振興重點(diǎn)片區5個(gè)，持續推進(jìn)2個(gè)鄉村振興齊魯樣板省級示范區、2個(gè)省級銜接鄉村振興集中推進(jìn)區建設，“以點(diǎn)帶面、連片成面”帶動(dòng)鄉村全面振興。完善農村路、水、燃氣、物流、通信等網(wǎng)絡(luò )，持續提升鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

2.加快推進(jìn)新型城鎮化建設。實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、城市更新和安全韌性提升等專(zhuān)項行動(dòng)，對城鎮化率低于全國水平的縣區“一域一策”制定提升方案，支持廣饒縣爭創(chuàng )全省城鎮化水平潛力提升縣，推動(dòng)全域城鎮化協(xié)調發(fā)展，力爭全市常住人口城鎮化率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)以上。提速打造特色生態(tài)城市“升級版”，優(yōu)化城市設計，嚴格生產(chǎn)生活、生態(tài)空間規劃建設管理，更好展現疏密有致、舒朗大氣、生態(tài)宜居的城市特色。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，有序推進(jìn)金湖銀河等6個(gè)重點(diǎn)片區和城中村更新改造，完善城市路網(wǎng)結構，實(shí)施城鎮供熱“溫暖工程”，持續提升城市功能品質(zhì)。制定公園化城市社區標準、居住區規范，繼續開(kāi)展城區重要路口節點(diǎn)綠化“微提升”，貫通健身步道4.2公里，因地制宜建設一批口袋公園、帶狀公園，加快構建“三季有花、四季常綠”的城市綠化格局。持續推進(jìn)城市精細化管理攻堅、物業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升、生活垃圾和建筑垃圾專(zhuān)項治理、小城鎮創(chuàng )新提升等行動(dòng)，不斷改善居住環(huán)境。

3.推動(dòng)油地深度融合發(fā)展。聚焦打造和諧共贏(yíng)新型油地關(guān)系全國樣板，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城建、科技、人才等全方位融合。健全服務(wù)油氣開(kāi)發(fā)全鏈條高效聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)油地聯(lián)合科研攻關(guān)提質(zhì)擴面，油地合作拓展“地熱+”應用場(chǎng)景。扎實(shí)辦好油田“三供一業(yè)”等辦社會(huì )職能分離移交后續工作，完善油田移交社區服務(wù)陣地功能。

4.強化開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展主陣地作用。支持黃三角農高區科研攻關(guān)、人才引育、成果轉化、示范推廣實(shí)現新突破；支持東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區用好沿黃重點(diǎn)地區“過(guò)渡期”政策，推動(dòng)12個(gè)項目加快落地；支持東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區、東營(yíng)高新區爭創(chuàng )國家級高新區。

（四）全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。積極創(chuàng )新機制、優(yōu)化服務(wù)，打造向“新”而優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境。

1.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。持續深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，健全集成式、數字化服務(wù)企業(yè)制度體系。深入實(shí)施“高效辦成一件事”，推動(dòng)國家第二批8個(gè)和省定新增3個(gè)“一件事”落地運行，對省定100個(gè)“一件事”逐個(gè)定制工作規程，逐步實(shí)現高頻“一件事”服務(wù)場(chǎng)景全覆蓋。推進(jìn)線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一門(mén)”、線(xiàn)上辦事“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾訴求“一線(xiàn)應答”，加快打造現代智慧“政務(wù)綜合體”，叫響“民事無(wú)憂(yōu)·企事有解·政事高效”政務(wù)服務(wù)品牌。深入開(kāi)展招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展信用提升行動(dòng)，優(yōu)化信用修復服務(wù)。開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)化提升“政企行”陽(yáng)光執法監督平臺，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

2.全力助企紓困解難。完善市領(lǐng)導與企業(yè)常態(tài)化溝通機制，通過(guò)企業(yè)家懇談會(huì )、企業(yè)家會(huì )客廳等方式，幫助解決實(shí)際困難。常態(tài)化開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)、送政策、解難題”活動(dòng)，點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，及時(shí)收集訴求建議，切實(shí)推動(dòng)解決發(fā)展遇到的難題。高效落實(shí)“2110”企業(yè)訴求接訴即辦機制，快速響應、限時(shí)辦結。

3.支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)攀登行動(dòng)，研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，統籌推進(jìn)企業(yè)主體培育、強化科技創(chuàng )新、保障要素供給、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強權益保障等各項工作。支持培育民營(yíng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新載體，加快民營(yíng)科技成果轉化，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數字化轉型。深入落實(shí)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟27條舉措，組織銀企加強對接，解決民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題。高質(zhì)量?jì)涿耖g投資項目，積極爭取符合條件的項目入選全國重點(diǎn)民間投資項目庫，支持參與重大公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

——始終堅持以人民為中心，聚力服務(wù)保障安居富民，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷增進(jìn)民生福祉，提升人民幸福指數。

（一）全力穩定就業(yè)。優(yōu)化促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，組織“春風(fēng)行動(dòng)”等各類(lèi)招聘活動(dòng)200場(chǎng)以上，實(shí)施“社區微業(yè)”“千名英才”“安營(yíng)樂(lè )業(yè)”等行動(dòng)計劃，實(shí)現城鎮新增就業(yè)3.3萬(wàn)人以上。加大就業(yè)困難群體幫扶力度，開(kāi)展長(cháng)期失業(yè)人員常態(tài)化就業(yè)幫扶，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。穩妥有序推進(jìn)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

（二）完善社會(huì )保障體系。推動(dòng)符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保和長(cháng)期護理保險定點(diǎn)范圍。嚴格落實(shí)孤困兒童基本生活保障制度。深入推進(jìn)兒童友好城市建設。完善未成年人保護工作體系。大力發(fā)展慈善等公益事業(yè)，做大用好慈善“救急難”專(zhuān)項基金。加快完善普惠托育服務(wù)體系，千人口托位數穩步提升。實(shí)施養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)“設施擴量”“服務(wù)提質(zhì)”“發(fā)展增能”，構建失能失智老年人照護服務(wù)體系，完善縣域養老服務(wù)體系，養老服務(wù)床位數達到8000張。積極發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和社會(huì )福利事業(yè)。

（三）加快教育高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)構建同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。持續擴增普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)學(xué)前教育公辦率、普惠率繼續保持全省前列。深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，不斷提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加大特色高中及學(xué)科基地建設力度，加快推進(jìn)勝利二中改擴建等工程。支持職業(yè)教育、高等教育高水平發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持山東石油化工學(xué)院提升辦學(xué)水平，支持東營(yíng)職業(yè)學(xué)院“雙高”建設和升本發(fā)展，支持市技師學(xué)院、山東勝利職業(yè)學(xué)院、東營(yíng)科技職業(yè)學(xué)院改革發(fā)展。強化“教聯(lián)體”建設，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。實(shí)施特殊教育提升行動(dòng)，促進(jìn)特殊教育適宜融合發(fā)展。

（四）提升衛生健康服務(wù)水平。持續推進(jìn)醫療衛生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動(dòng)，建成5家縣域醫療服務(wù)次中心，340處村衛生室實(shí)現“五有兩全三提升”，千人醫療衛生機構床位數達到7.2個(gè)。持續開(kāi)展地方病鞏固提升行動(dòng)，確保人群碘營(yíng)養總體保持適宜水平。推動(dòng)精神病治療機構縣區全覆蓋。著(zhù)力提升突發(fā)公共衛生事件應對能力。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。辦好黃河口（東營(yíng)）馬拉松、黃河口（東營(yíng)）公路自行車(chē)賽和“全民健身日”全國主會(huì )場(chǎng)等重大賽事、活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快建設體育強市。

（五）加強法治政府建設。提升政府立法質(zhì)量，規范行政決策程序，完善行政復議機制，落實(shí)行政裁量權基準制度，全面提高行政效能。高質(zhì)量實(shí)施“八五”普法。扎實(shí)做好仲裁工作。

——統籌發(fā)展與安全，妥善防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，守住守牢一排底線(xiàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（一）妥善化解風(fēng)險隱患。全面落實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險一攬子方案，有序化解存量債務(wù)風(fēng)險。抓細抓實(shí)金融風(fēng)險防范化解工作，持續出清重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。

（二）維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量提升行動(dòng)，梳理整機設備、基礎零部件、基礎元器件、基礎材料等薄弱環(huán)節，對存在較高斷鏈斷供風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”制定針對性措施，推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應渠道備份系統建設，提高抗風(fēng)險能力。提升食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

（三）全力抓好安全生產(chǎn)。持續深化安全生產(chǎn)治本攻堅，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)強基固本年行動(dòng)，強化?；?、道路交通、建筑施工、燃氣、交通運輸、海上安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管，堅決防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。高度重視防災減災工作，提高災害預警、應急處置和社會(huì )動(dòng)員能力。

（四）維護社會(huì )大局和諧穩定。持續深化社會(huì )穩定風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治，加強風(fēng)險源頭防控、摸排建檔、研判預警、協(xié)同處置，推進(jìn)各級綜治中心規范化建設，夯實(shí)社會(huì )平安穩定根基。全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，深化源頭治理攻堅，持續化解信訪(fǎng)積案。加強社會(huì )治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，加強社會(huì )治安防控體系現代化建設。加強專(zhuān)屬網(wǎng)格工作委員會(huì )、社區自組織聯(lián)合會(huì )、群防群治聯(lián)合會(huì )建設，深化“黨建引領(lǐng)、群眾自治”基層社會(huì )治理模式。持續推進(jìn)黃河流域退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，鞏固新時(shí)代軍政軍民團結，積極創(chuàng )建全國雙擁模范城。

同時(shí)，進(jìn)一步做好人口計生、婦女兒童、綜合治稅、職業(yè)病防治、流動(dòng)人口服務(wù)管理、氣象、檔案、禁毒、消防、海防、防震、國防動(dòng)員、民族宗教、工會(huì )等工作。

附件： 東營(yíng)市2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃主要指標

來(lái)源：東營(yíng)市人民政府