2023年12月29日，固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市擴大內需實(shí)施方案》的通知，通知指出，支持企業(yè)投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車(chē)、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

此外，增強能源供應保障能力。堅持“源網(wǎng)荷儲鏈”一體化發(fā)展，加快布局清潔煤電、風(fēng)力光伏、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤礦擴產(chǎn)增能，構建新型電力系統，新增清潔能源裝機容量400萬(wàn)千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉型基地。

原文如下：

固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市擴大內需實(shí)施方案》的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)、派出機構、直屬事業(yè)單位：

《固原市擴大內需實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

固原市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

固原市擴大內需實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》、國家發(fā)展改革委《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》有關(guān)精神，堅定實(shí)施擴大內需戰略，強化內需對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用，持續深入調整需求結構、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，根據《寧夏回族自治區擴大內需戰略規劃綱要（2023—2035年）》，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)自治區第十三次黨代會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續深化供給側結構性改革，積極融入全國統一大市場(chǎng)，加強需求側管理，統籌消費、投資和產(chǎn)業(yè)關(guān)系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，推動(dòng)更高水平擴大開(kāi)放，創(chuàng )建需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的新發(fā)展態(tài)勢，為譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化美麗新寧夏固原新篇章夯實(shí)堅實(shí)基礎。

（二）主要目標。到2025年，實(shí)施擴大內需戰略的主要目標是：消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強，內需持續健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升。城鄉區域發(fā)展差距逐步縮小，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速、達到2.5萬(wàn)元以上，脫貧群眾收入增速高于農村居民收入增速、農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩固，工業(yè)比重顯著(zhù)提升，現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色化、集群化、融合化發(fā)展水平不斷提升。統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系基本建立，開(kāi)放經(jīng)濟規模不斷擴大。

展望2035年，實(shí)施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用進(jìn)一步增強；與全國全區同步基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，全面融入全國統一大市場(chǎng)的基礎進(jìn)一步夯實(shí)，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；人民生活更加美好，城鄉居民人均可支配收入與全區平均水平進(jìn)一步縮小，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)更加高效，城鄉區域發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場(chǎng)體系更加健全，現代流通體系全面建成；參與國內外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續增強，市場(chǎng)影響力大幅提升。

二、主要任務(wù)

（一）全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級。

1．提高基本消費品質(zhì)。著(zhù)力優(yōu)化農產(chǎn)品空間布局，加快特色農業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展“五特產(chǎn)業(yè)”，支持在肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區，創(chuàng )建一批標準化生產(chǎn)種養基地。引導農業(yè)企業(yè)、食品加工企業(yè)挖掘本地特色資源優(yōu)勢，豐富養生保健的農產(chǎn)品和食品供給。深度挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化、標準化發(fā)展，支持企業(yè)建設中央廚房、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，爭創(chuàng )“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌，打造榮華錦匯、西南新區等一批高品質(zhì)民俗休閑美食街區，鼓勵引導餐飲企業(yè)建立食材直供基地，打通從田間到餐桌的綠色食品供應鏈，創(chuàng )建國家食品安全示范城市。（責任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局，各縣〈區〉）

2．釋放出行消費潛力。促進(jìn)汽車(chē)更新消費，鼓勵以舊換新，實(shí)施階段性購車(chē)補貼政策，落實(shí)好車(chē)輛購置稅減免政策，進(jìn)一步穩定汽車(chē)消費。優(yōu)化車(chē)輛交易登記等制度，推動(dòng)非營(yíng)運二手車(chē)異地交易“跨省通辦”政策落地，便利二手車(chē)交易。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò )布局，完善城市路網(wǎng)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，提高綠色出行比例，構建“快捷、綠色、循環(huán)、舒心、智慧”的城市交通體系。大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加快停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等配套設施建設。增加城市停車(chē)位供給，改善人員密集場(chǎng)所和景區停車(chē)條件，推進(jìn)車(chē)位資源共享利用。優(yōu)化汽車(chē)消費金融服務(wù)，鼓勵金融機構加大對汽車(chē)個(gè)人消費信貸支持力度。（責任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、交通運輸局、住房城鄉建設局、公安局、城管局、金融局，各縣〈區〉）

3．促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)預期引導，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的市場(chǎng)供給機制，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。支持剛性和改善性住房需求，對以舊換新、以小換大、生育多子女家庭給予政策支持。加大保障性租賃住房建設力度，擴大保障性租賃住房供給。持續實(shí)施城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶(hù)區改造、老舊街區改造、老舊廠(chǎng)區改造等城市更新工程。不斷完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。增加綠色家電家居消費，引進(jìn)和支持高端裝修家具電器企業(yè)入駐，不斷提高供給質(zhì)量，促進(jìn)裝修家具行業(yè)消費回流。（責任單位：市住房城鄉建設局、商務(wù)投資促進(jìn)局、住房公積金管理中心，各縣〈區〉）

4．擴大文化和旅游消費。全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費。聚焦生態(tài)文旅特色市定位，提升六盤(pán)山國家森林公園等景區品質(zhì)，培育一批以涇源縣楊嶺村、西吉縣龍王壩等為典型的田園綜合體，形成市縣一體、多點(diǎn)支撐、全域延伸的文旅產(chǎn)業(yè)新格局。充分發(fā)揮文化和旅游消費集聚區示范帶動(dòng)作用，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造“文旅IP＋沉浸式娛樂(lè )＋主題餐飲＋國潮零售”組合的消費街區、文旅街區和夜市綜合體，促進(jìn)民宿經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持不同景區合作推行聯(lián)票模式，鼓勵實(shí)施一票多次多日使用制和電子門(mén)票，引導博物館、文化館、游樂(lè )園等延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。創(chuàng )建西部地區獨具特色的生態(tài)休閑避暑旅游度假區、紅色文化旅游目的地、國家全域旅游示范市和國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市。（責任單位：市文化旅游廣電局、商務(wù)投資促進(jìn)局，各縣〈區〉）

5．增加養老育幼服務(wù)消費。構建以居家為基礎、社區為依托、機構充分發(fā)展、醫養有機結合的多層次社會(huì )化養老服務(wù)體系，積極發(fā)展“康養＋”“醫療＋”等健康養老新業(yè)態(tài)新模式，建設六盤(pán)山生態(tài)中醫醫養基地、社區醫養照護服務(wù)中心，創(chuàng )建全國示范性老年友好型社區和老年關(guān)愛(ài)型城市，打響“六盤(pán)山”旅居康養特色品牌。實(shí)施智慧助老行動(dòng)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，積極鼓勵社會(huì )資本參與養老事業(yè)發(fā)展，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢(xún)、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。持續擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機構規模，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育，引導早教、幼兒園等機構參與托育服務(wù)發(fā)展，鼓勵利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，提供日間照料服務(wù)。（責任單位：市民政局、衛生健康委、教育體育局、文化旅游廣電局，各縣〈區〉）

6．促進(jìn)體育消費升級。深入實(shí)施全民健身戰略，優(yōu)化體育公園、社會(huì )足球場(chǎng)、健身步道、全民健身中心、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等體育設施建設和布局，打造“10分鐘健身圈”。完善全民健身賽事體系，豐富全民健身活動(dòng)內容，重點(diǎn)打造農民籃球爭霸賽、六盤(pán)山登山節、冰雪文化體育旅游節等全民健身品牌賽事，提升體育賽事活動(dòng)質(zhì)量和消費者觀(guān)感體驗，促進(jìn)競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級。加強安全監管和服務(wù)保障，增加戲劇節、音樂(lè )節、藝術(shù)節、演唱會(huì )等大型活動(dòng)供給。依托冰雪體育資源，開(kāi)展各類(lèi)冰雪健身休閑活動(dòng)，提高冰雪運動(dòng)參與度。（責任單位：市教育體育局、文化旅游廣電局、商務(wù)投資促進(jìn)局，各縣〈區〉）

7．打造滿(mǎn)足中高端消費品消費新業(yè)態(tài)。持續完善以大型商場(chǎng)、商業(yè)特色街、社區（鄉村）商業(yè)中心為支撐的多層次消費設施體系建設，持續實(shí)施縣城綜合商業(yè)體系建設，支持各縣區打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、靚麗美觀(guān)的地標性消費生活特色商圈。持續推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設，支持連鎖超市發(fā)展社區、鄉村便利店，集聚多業(yè)態(tài)社區商圈，豐富便民消費業(yè)態(tài)。鼓勵各縣（區）和企業(yè)引進(jìn)知名品牌和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引一批國內知名品牌在我市設立品牌首店、旗艦店或體驗店，豐富高端商品供給，滿(mǎn)足消費升級需求，擴大城市中高端商品和服務(wù)消費供給，引導外溢消費回流。（責任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、發(fā)展改革委、城管局，各縣〈區〉）

8．支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展。加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)城市千兆網(wǎng)絡(luò )升級和光纖到戶(hù)建設。拓展無(wú)接觸式消費，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售優(yōu)勢互補，打造“智慧商店”、“智慧連超”、“智慧商圈”。健全新型消費領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標準體系，依法規范平臺經(jīng)濟發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監管能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)投資促進(jìn)局、市場(chǎng)監管局，各縣〈區〉）

9．積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。加快完善新能源汽車(chē)充電基礎設施布局，落實(shí)新能源汽車(chē)補貼政策，引導各類(lèi)換電模式設施推廣應用。加大新能源汽車(chē)政府采購力度，加快公共交通等領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化。鼓勵綠色電力交易，制定促進(jìn)各類(lèi)電力用戶(hù)綠色電力激勵措施，推動(dòng)高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。支持企業(yè)投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車(chē)、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)投資促進(jìn)局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區〉）

（二）優(yōu)化投資結構，拓展投資空間。

10．加快工業(yè)投資支持力度。加大工業(yè)企業(yè)招商引資力度，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。落實(shí)好已出臺的減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵金融機構發(fā)展綠色金融，支持能源化工、建材等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展節能降碳改造升級和綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，推進(jìn)企校人才資源共享共用。加強產(chǎn)業(yè)項目投資用地、用能、用水等要素保障，優(yōu)化項目服務(wù)保障，確保項目加快落地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、審批局、發(fā)展改革委、金融局、人力資源和社會(huì )保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局，市稅務(wù)局，各縣（區））

11．加快交通基礎設施建設。統籌推進(jìn)鐵路、公路、航空一體化建設，建設區域性綜合交通樞紐城市。實(shí)施寶中鐵路擴能改造，爭取定西經(jīng)固原至平?jīng)鲨F路固原段建設，開(kāi)行銀川至固原動(dòng)車(chē)組，改擴建固原火車(chē)站，實(shí)施固原新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、環(huán)縣至褚家灣至紅會(huì )鐵路專(zhuān)用線(xiàn)寧夏段等項目。建成G85銀昆高速公路（固原段），積極推進(jìn)S45中衛至隆德、S50寨科至海興和G70福銀高速清水河至六盤(pán)山等高速公路項目前期工作，實(shí)施S202線(xiàn)預旺至王洼段、G312線(xiàn)莧麻至楊莊段等普通國省道改造工程，加快形成“三縱三橫兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)和“五縱五橫一環(huán)十八聯(lián)”的普通公路網(wǎng)絡(luò )。爭取六盤(pán)山機場(chǎng)二期改擴建，優(yōu)化航班航線(xiàn)，打造固西快線(xiàn)、固銀快線(xiàn)“云上公交”，加密與國內旅游城市、省會(huì )城市的航線(xiàn)航班，增強公鐵聯(lián)運能力，拓寬對外出口通道。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局，各縣〈區〉）

12．加快水利基礎設施建設。完善城鄉供水骨干網(wǎng)，建成清水河流域城鄉供水等工程，推進(jìn)黃河水通彭、涇河水高效利用、礦井水綜合利用等項目，加強全域山洪災害防治、病險水庫、淤地壩除險加固，有效解決資源型、工程型、水質(zhì)型缺水問(wèn)題。堅持“四水四定”，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，推進(jìn)城鄉黑臭水體整治和節水型社會(huì )創(chuàng )建，普及“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉供水”模式，治理水資源超載超采，提高非常規水利用率。（責任單位：市水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、住房城鄉建設局、城管局，各縣〈區〉）

13．加強能源基礎設施建設。圍繞擴能增產(chǎn)，完成炭山、銀洞溝和南灣礦區煤炭資源市場(chǎng)化配置，啟動(dòng)王洼煤礦1840萬(wàn)噸／年產(chǎn)能提升計劃和炭山礦區360萬(wàn)噸／年產(chǎn)煤礦建設。完成西氣東輸三線(xiàn)固原段工程，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園和隆德縣、涇源縣天然氣管道聯(lián)通工程，建立多元儲氣與分級調峰相結合的天然氣保障體系。建成六盤(pán)山電廠(chǎng)2×1000MW機組擴建、彭陽(yáng)電廠(chǎng)2×660MW機組工程，加快屋頂分布式光伏試點(diǎn)建設，實(shí)施“寧湘直流”配套風(fēng)電、新型儲能電站、抽水蓄能等項目，提升發(fā)電能力和調峰水平。開(kāi)展固原經(jīng)開(kāi)區、王洼產(chǎn)業(yè)園區等“綠電園區”試點(diǎn)，實(shí)施云霧山、硝河330千伏和張易、坪樂(lè )、鳳凰等110千伏輸變電等工程，推進(jìn)城鄉電網(wǎng)提檔升級，提升清潔能源送出和消納能力。根據城鎮化發(fā)展優(yōu)化加油站布局，新建擴建加油站8座以上，進(jìn)一步提高基礎能源設施供應能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、商務(wù)投資促進(jìn)局、水務(wù)局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區〉）

14．加快建設信息基礎設施。實(shí)施城市千兆光纖、5G基站、新型數據機房、東數西算等工程。加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB－IoT）建設部署力度，推動(dòng)存量2G／3G業(yè)務(wù)遷移，構建協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )。深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐建設，培育發(fā)展數據標注、清洗、加工，呼叫中心等業(yè)態(tài)，打造以千兆城市為網(wǎng)絡(luò )支撐、園區（基地）為產(chǎn)業(yè)承載的數據外包服務(wù)基地。高標準建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療健康、教育、城鄉供水示范區，推動(dòng)數字治水、智慧能源、智慧交通等重點(diǎn)行業(yè)智能化應用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，衛生健康委、教育體育局、水務(wù)局、城管局、交通運輸局，各縣〈區〉）

15．完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。培育發(fā)展運輸、倉儲、配送、信息于一體的現代物流產(chǎn)業(yè)鏈，構建支撐工業(yè)、農業(yè)、消費及其他行業(yè)發(fā)展的現代物流產(chǎn)業(yè)。聚焦肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、紡織等特色產(chǎn)業(yè)集群，探索建設空港物流中心和臨空經(jīng)濟區，打造以航空運輸為主，“鐵公機”運輸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐物流基地和陜甘寧區域物流分撥中心。推進(jìn)冷鏈物流設施、貨運中心和電商示范基地建設，形成以西蘭銀綜合物流園為核心，四縣物流中心為支撐，城鄉物流配送為補充的全市域一體化物流服務(wù)體系。加快智慧物流園區、數字倉庫建設，鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運平臺發(fā)展，構建“數字驅動(dòng)、協(xié)同共享”的智慧物流新生態(tài)。（責任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局、寧夏機場(chǎng)有限公司固原分公司，各縣〈區〉）

16．加大生態(tài)環(huán)保設施建設。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎設施水平，加快建設綠色園區，完善集中供熱（氣）、再生水回用、固危廢利用等配套設施。加快推進(jìn)黃河支流沿線(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地搬遷、關(guān)閉退出。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設。加快推進(jìn)山水林田湖草一體化修復，爭取落實(shí)生態(tài)橫向補償制度，推動(dòng)生態(tài)保護和修復。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局、城管局，各縣〈區〉）

17．完善社會(huì )民生基礎設施。完善區域公共衛生和重特大災害醫療救援服務(wù)體系，建成固原市人民醫院省級區域醫療中心、托育綜合服務(wù)中心，實(shí)施公共衛生應急物資儲備庫、疾控中心實(shí)驗室改擴建、精神衛生福利服務(wù)中心、婦女兒童健康服務(wù)中心等項目，推進(jìn)嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構建設。完善老年養護院、敬老院、鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心等基礎設施，統籌推進(jìn)農村老飯桌、幸福院、互助院、綜合養老服務(wù)中心建設，補齊農村養老基礎設施短板。新改擴建中小學(xué)和城鄉幼兒園，加強教育基礎設施建設。提升基層公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。提升體育場(chǎng)地設施水平，加大全民健身場(chǎng)地設施供給，完善多層次多類(lèi)型健身體育設施體系。有序推進(jìn)公共消防設施建設。（責任單位：市衛生健康委、民政局、教育體育局、城管局，各縣〈區〉）

18．加大民間投資支持引導力度。發(fā)揮政府資金引導作用，落實(shí)民間投資準入政策，鼓勵民間投資參與新型基礎設施、生態(tài)環(huán)保、交通水利、新型城鎮化等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)投資項目“容缺審批＋承諾制”改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“標準地”出讓?zhuān)茖W(xué)設立“標準地”出讓指標，推進(jìn)“多評合一”“承諾制”和“代辦制”聯(lián)動(dòng)改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項目運行成本。加強對備案類(lèi)項目的事中事后監管。建立健全投資審批數據部門(mén)間共享機制，推動(dòng)投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：市發(fā)展改革委、審批局、自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等，各縣〈區〉）

（三）推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能。

19．推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。全面取消城鎮落戶(hù)限制，加快電子證照和電子檔案建設，放開(kāi)放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件，簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續，引導緊缺人才、高校畢業(yè)生、返鄉農民工跨區域跨城鎮到寧夏副中心城市集聚。爭取財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。健全城鎮新增建設用地與縣農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。（責任單位：市公安局、住房城鄉建設局、農業(yè)農村局、自然資源局，各縣〈區〉）

20．優(yōu)化城鎮空間布局結構。按照“一帶兩區三川”的布局，編制完成固原市國土空間總體規劃，引導城鎮、產(chǎn)業(yè)、人口合理集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合。擴大中心城區建成規模，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮化建設，促進(jìn)四縣差異化發(fā)展，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、空間集約高效導向，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、自然資源局、公安局、人力資源社會(huì )保障局，各縣〈區〉）

21．提升城市綜合功能和品質(zhì)。編制實(shí)施城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃和城市更新規劃，堅持規劃、建設、管理一體推進(jìn)，建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文新型城市。開(kāi)展城市體檢，實(shí)施城市更新“十項工程”，推動(dòng)“四類(lèi)管線(xiàn)”改造，優(yōu)化停車(chē)場(chǎng)、充電樁等布局，推進(jìn)雨污分流改造，提高雨水及再生水資源化利用水平，推行垃圾收轉運處一體化處置，實(shí)現生活垃圾焚燒發(fā)電零填埋。優(yōu)化城市供熱布局，完善城市供熱保障體系。加強城市保護和修復，穩步增加城市公園綠地，提升城市道路綠化水平，推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能，創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市。（責任單位：市住房城鄉建設局、自然資源局、城市管理局，各縣〈區〉）

22．持續推進(jìn)美麗鄉村建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，統籌推進(jìn)“四好農村路”、供水保障、農村電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施提檔升級，實(shí)現千兆光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，農村自來(lái)水全覆蓋。整治提升農村人居環(huán)境，持續開(kāi)展“百村示范、千村整治、萬(wàn)戶(hù)清潔”行動(dòng)，推進(jìn)廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升“四大工程”。提高農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率、廢棄農膜回收利用率和秸稈綜合利用率。推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，加大農村地區文化遺產(chǎn)保護力度，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。（責任單位：市農業(yè)農村局、鄉村振興局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區〉）

23．完善鄉村市場(chǎng)體系。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設，支持產(chǎn)地市場(chǎng)初加工、冷鏈倉儲、交易設施建設改造。引導商貿、供銷(xiāo)、運輸等企業(yè)加大在農村地區的設施網(wǎng)絡(luò )布局。大力發(fā)展農村電商，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)形成農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉暢通、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的農產(chǎn)品流通體系和現代農村市場(chǎng)體系。加快農村寄遞物流體系建設，實(shí)施快遞進(jìn)村工程，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)農村客貨郵商融合發(fā)展，鼓勵交通、物流、快遞、商貿流通企業(yè)下沉渠道和服務(wù)，整合日用消費品、農資、農產(chǎn)品等農村商貿物流資源，建設雙向村級配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村局、商務(wù)投資促進(jìn)局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局，各縣〈區〉）

24．豐富鄉村經(jīng)濟形態(tài)。加大產(chǎn)業(yè)投入力度，提高中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金用于產(chǎn)業(yè)占比，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規?；礁?、聯(lián)農帶戶(hù)能力強的產(chǎn)業(yè)傾斜。健全完善聯(lián)農帶農機制，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋生產(chǎn)基地＋農戶(hù)”集約化經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更深嵌入產(chǎn)業(yè)鏈分享增值收益。積極申創(chuàng )全國普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區，推進(jìn)普惠金融服務(wù)向鄉鎮、社區、園區延伸。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，推進(jìn)優(yōu)勢特色農業(yè)與旅游、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設一批田園風(fēng)光、農事體驗、文化傳承、綠色康養、休閑度假等新業(yè)態(tài)。（責任單位：市農業(yè)農村局、鄉村振興局、自然資源局，金融局、文化旅游廣電局，各縣〈區〉）

25．推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。引導社會(huì )資本為城鄉融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制，建立政府涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，鼓勵社會(huì )資本投資建設城鄉融合項目。以縣域為整體，統籌推動(dòng)重要市政公用設施布局向城郊鄉村及規模較大中心鎮延伸。實(shí)施人才返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，建立人才入鄉激勵機制，允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并享受相關(guān)權益。（責任單位：市農業(yè)農村局、住房城鄉建設局、財政局、人力資源社會(huì )保障局，各縣〈區〉）

（四）提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現。

26．加快科技創(chuàng )新引領(lǐng)。持續優(yōu)化“國家（自治區）科技型中小企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—自治區創(chuàng )新型示范企業(yè)—自治區科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機制，打造一批創(chuàng )新資源配置優(yōu)、聯(lián)合創(chuàng )新能力強、開(kāi)放服務(wù)水平高的科技創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)突破農產(chǎn)品精深加工、綠色養殖、綠色能源、旱作節水、生態(tài)循環(huán)、種養結合等技術(shù)。做強固原產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，鼓勵區外高新技術(shù)企業(yè)、科研院所來(lái)固共建技術(shù)開(kāi)發(fā)機構、科技成果轉移轉化示范基地，探索建立“東部研發(fā)＋固原轉化”科技成果落地新機制。（責任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局，各縣〈區〉）

27．加強創(chuàng )新產(chǎn)品應用。實(shí)施創(chuàng )新投入倍增計劃，全領(lǐng)域提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力，培育形成一批市場(chǎng)競爭力強、品牌影響力大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高供給能力和市場(chǎng)需求匹配度。引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、創(chuàng )新成果轉化應用水平顯著(zhù)提升，創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺核心功能基本形成，落實(shí)好自治區科技成果轉移轉化優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新和引進(jìn)關(guān)鍵設備。支持中小制造企業(yè)、科研機構，聚焦特定細分產(chǎn)品市場(chǎng)，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、高技術(shù)含量、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品。（責任單位：市科技局、財政局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局，各縣〈區〉）

28．激發(fā)人才創(chuàng )新活力。聚焦“五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“人才＋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計劃，健全人才培養、引進(jìn)、使用、激勵、評價(jià)、流動(dòng)、保障機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。建立多層次、多渠道的高層次人才培養體系，加大省際、校地、校企人才合作培養力度，加大金融、教育、衛生等領(lǐng)域人才引育培養力度，對突出貢獻人才和引進(jìn)高層次人才，實(shí)行職稱(chēng)評審“直通車(chē)”政策，直接申報相應級別職稱(chēng)。加強本土人才培養。完善常態(tài)化柔性引才機制，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養和引進(jìn)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。弘揚新時(shí)代工匠精神，開(kāi)展制造業(yè)工匠培養選樹(shù)活動(dòng)。（責任單位：市科技局、人力資源社會(huì )保障局、教育體育局、工業(yè)和信息化局，各縣〈區〉）

29．大力發(fā)展特色農業(yè)。持續強化農業(yè)基礎地位，堅持布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“五特產(chǎn)業(yè)”，打造集研發(fā)、種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)、文化、生態(tài)為一體的現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全市域打造全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色高質(zhì)、效益突出的現代農業(yè)。依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設一批農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)站，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。進(jìn)一步激活農村資源要素，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。強化農業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施農業(yè)機械化轉型升級行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備智能化。（責任單位：市農業(yè)農村局、科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣〈區〉）

30．大力發(fā)展新型工業(yè)。樹(shù)立工業(yè)強市鮮明導向，堅持特色化、差異化、綠色化、智能化發(fā)展方向，實(shí)施“小升規”“規做精”培育工程，大力發(fā)展“五新”產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施工業(yè)技改項目，完成新一輪高強度、全覆蓋技術(shù)改造升級，全面提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平。持續推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)先進(jìn)水平開(kāi)展對標，實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)對標工作全覆蓋。鼓勵企業(yè)常態(tài)化采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，有針對性地提升管理水平、生產(chǎn)水平和研發(fā)能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣〈區〉）

31．健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品等特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品建設，圍繞“五特”產(chǎn)業(yè)打造標準化試點(diǎn)項目。加快完善構建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，推進(jìn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準在生產(chǎn)服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應用。加快消費和服務(wù)標準化建設，鼓勵在養老、托育、家政、物業(yè)、文旅等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )團體和龍頭企業(yè)聚焦創(chuàng )新發(fā)展需求，制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準，培育行業(yè)標桿和服務(wù)典范。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，建立以風(fēng)險防控為基礎的質(zhì)量安全監管體系，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村局、商務(wù)投資促進(jìn)局、民政局、衛生健康委、住房城鄉建設局、文化旅游廣電局，各縣〈區〉）

32．深入實(shí)施品牌發(fā)展戰略。大力實(shí)施質(zhì)量提升和品牌培育工程，利用寧夏名優(yōu)產(chǎn)品推介平臺，大力推廣固原名特優(yōu)產(chǎn)品。積極推廣農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品品牌效益，打響“六盤(pán)山肉?！薄肮淘S?！绷P(pán)山肉牛產(chǎn)業(yè)集群示范區、“六盤(pán)山冷涼蔬菜”全國夏秋優(yōu)質(zhì)冷涼蔬菜生產(chǎn)供應基地品牌建設。不斷打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌名片，打響“六盤(pán)山”旅居康養特色品牌，加大電商品牌培育，擴大固原特色產(chǎn)品在全國知名度和影響力。挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化發(fā)展，爭創(chuàng )“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，完善區域公用品牌、產(chǎn)地品牌和產(chǎn)品品牌智能化管理體系。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村局、商務(wù)投資促進(jìn)局、民政局，各縣〈區〉）

（五）健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接。

33．推進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。破除妨礙城鄉、區域、行業(yè)和不同所有制之間人才順暢流動(dòng)的障礙，激發(fā)社會(huì )性流動(dòng)活力。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)。推動(dòng)建立戶(hù)口遷移、各類(lèi)保險關(guān)系和住房公積金轉移接續等多地聯(lián)辦工作機制。依托全國社會(huì )保險公共服務(wù)平臺和自治區社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續順暢便利。建立社?！耙豢ㄍā狈?wù)，建設完善醫療保障信息平臺，推進(jìn)基本醫療保險關(guān)系轉移接續和門(mén)診費用異地就醫結算服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)醫保服務(wù)便民高效。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、公安局、醫保局、住房公積金管理中心，各縣〈區〉）

34．推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。依托自治區公共資源交易平臺，實(shí)現城鄉統籌、權責明確、有序流動(dòng)、配置高效、集約利用、價(jià)值彰顯的統一土地交易市場(chǎng)。規范國有建設用地一級市場(chǎng)，開(kāi)展城鄉基準地價(jià)、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作。完善網(wǎng)上交易、招拍掛等規則，逐步實(shí)現與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，建立國有建設用地招拍掛全流程監督管理機制，加強對土地交易過(guò)程的監督和管理。積極推動(dòng)國有建設用地二級市場(chǎng)建設。加強市場(chǎng)監管和法治建設，確保國有建設用地市場(chǎng)的健康發(fā)展和規范運行。（責任單位：市自然資源局、住房城鄉建房局、市場(chǎng)監管局、公共資源交易中心，各縣〈區〉）

35．完善公平競爭的市場(chǎng)秩序。健全公平競爭審查機制，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭執法，提高公平競爭執法水平，維護市場(chǎng)公平競爭的秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，完善與高標準市場(chǎng)相適應的公平競爭機制。持續清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除各種類(lèi)型的行政性壟斷，推動(dòng)市場(chǎng)秩序的規范化和統一化。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、審批局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉建設局、商務(wù)投資促進(jìn)局，各縣〈區〉）

36．加快融入全國統一大市場(chǎng)。落實(shí)“全國一張清單”管理模式，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，嚴禁自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深入推進(jìn)市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)，探索效能評估結果應用。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，加快清理妨礙要素資源和商品服務(wù)自由流動(dòng)的政策做法和隱性規則。（責任單位：市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、審批局，各縣〈區〉）

37．發(fā)展現代物流體系。構建高效便捷的城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )，持續開(kāi)通農村客貨郵商融合發(fā)展線(xiàn)路，推進(jìn)客貨郵商便民服務(wù)站點(diǎn)的建設，推動(dòng)交通、郵政、商貿、供銷(xiāo)、快遞等資源開(kāi)放共享，打通工業(yè)品下行“最后一公里”和農產(chǎn)品上行“最初一公里”。加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，推動(dòng)冷鏈物流設施、服務(wù)、系統嵌入優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區，拓展農產(chǎn)品第三方物流服務(wù)。鼓勵支持大中型物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、聯(lián)盟合作等多種方式，進(jìn)行規模擴張和資源優(yōu)化，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做強服務(wù)功能，形成一批具有區域競爭力的現代物流企業(yè)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，穩步擴大多式聯(lián)運在綜合物流體系中的提振作用。（責任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、交通運輸局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、郵政管理局，各縣〈區〉）

（六）深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力。

38．持續釋放服務(wù)消費潛力。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，合理區分教育、醫療、文化、科技、體育等行業(yè)中的營(yíng)利性和非營(yíng)利性業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。實(shí)施寬進(jìn)嚴管，對可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。鼓勵國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會(huì )公共服務(wù)，增強國有經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的影響力。加大政府購買(mǎi)普惠性非基本公共服務(wù)的力度，將更多公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模。（責任單位：市民政局、教育體育局、科技局、衛生健康委、文化旅游廣電局、國資委，各縣〈區〉）

39．加強消費者權益保護。探索建立消費維權集體訴訟和公益訴訟制度，持續打擊侵犯消費者權益、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費爭議和監督執法合作機制，加快推進(jìn)消費追溯體系和信用體系建設。建立健全價(jià)格監管應急機制，加強市場(chǎng)價(jià)格形勢分析研判，及時(shí)應對價(jià)格異常波動(dòng)。持續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企違規收費行為的治理，打擊價(jià)格欺詐、虛假宣傳等違法行為，維護市場(chǎng)秩序和消費者權益。鼓勵各縣區、各行業(yè)積極開(kāi)展“放心消費在固原”創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，各縣〈區〉）

40．持續深化“放管服”改革。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”改革，提供市場(chǎng)主體更高效便捷的服務(wù)。全面推進(jìn)“證照分離”改革，擴大“照后減證”和簡(jiǎn)化審批的范圍。推動(dòng)行政許可實(shí)施規范化標準化，推廣采用告知承諾制等模式，簡(jiǎn)化審批程序，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，持續優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)的標準化、規范化和智能化水平。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍，促進(jìn)市場(chǎng)主體退出與轉型升級。推進(jìn)常態(tài)化“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管。認真做好營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，提供企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市審批局、發(fā)展改革委，各縣〈區〉）

41．完善現代產(chǎn)權制度。全面落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的實(shí)施方案》《固原市知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度》，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的法律保護。健全產(chǎn)權執法司法保護制度，建立申訴、復查、再審等機制。實(shí)施侵權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊故意侵害知識產(chǎn)權行為。加強專(zhuān)利、商標等無(wú)形資產(chǎn)評估管理工作。進(jìn)一步深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度，加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的規范管理和服務(wù)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、司法局、農業(yè)農村局、公安局，市中級人民法院、檢察院，各縣〈區〉）

42．完善社會(huì )信用體系。加強社會(huì )信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制?？茖W(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序，規范嚴重失信主體名單認定標準和程序，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，健全完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護。爭取打通信用信息與行業(yè)部門(mén)金融服務(wù)平臺、金融部門(mén)的對接共享通道，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，提供更加便捷的信用服務(wù)和優(yōu)惠政策。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革，加強行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的信用管理職能。（責任單位：市發(fā)展改革委、司法局、市場(chǎng)監管局、金融局、民政局，人民銀行固原分行，各縣〈區〉）

43．深化區域務(wù)實(shí)性合作。融入共建“一帶一路”，創(chuàng )新對外投資合作方式，促進(jìn)外事、教育、衛生、文化、旅游、體育等領(lǐng)域友好交流合作。對接國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，加強與沿黃城市群、蘭西城市群等地區的協(xié)同合作，深化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等東中部地區產(chǎn)業(yè)鏈的互補合作，促進(jìn)區域間資源優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。加強與西部陸海新通道省際合作，推動(dòng)跨區域合作與交流。鞏固對外地區的經(jīng)貿往來(lái)，促進(jìn)貿易合作和投資合作。建立區域重大事項協(xié)調推進(jìn)機制，協(xié)同推進(jìn)跨區域交通、水利、環(huán)?；A設施建設，提升區域發(fā)展水平。深化閩寧對口協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟交流。（責任單位：市投資促進(jìn)服務(wù)中心、商務(wù)投資促進(jìn)局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、鄉村振興局，各縣〈區〉）

（七）扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力。

44．積極穩定擴大就業(yè)崗位。促進(jìn)完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(cháng)效機制，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。發(fā)展吸納就業(yè)能力強、生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。聚焦家政服務(wù)、養老托育、鄉村旅游、快遞物流等就業(yè)潛力大的服務(wù)領(lǐng)域，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼政策落實(shí)力度，集中培育一批“雙創(chuàng )”帶動(dòng)就業(yè)示范項目。加強公共技能實(shí)訓基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地建設，鼓勵高中畢業(yè)生、退役軍人和新型職業(yè)農民接受高等職業(yè)教育。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監測機制。開(kāi)發(fā)城鄉公益性崗位，幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、教育體育局、民政局、衛生健康委、退役軍人局，各縣〈區〉）

45．擴大中等收入群體規模。重點(diǎn)開(kāi)展高校畢業(yè)生、技能人才、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、高素質(zhì)農民等群體增收活動(dòng)，壯大中等收入群體。加大高技能人才獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)工人上升通道，發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)合理確定技能工人薪酬結構和水平。開(kāi)展中小企業(yè)賬款清欠行動(dòng)，建立首貸戶(hù)拓展長(cháng)效機制。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設，建立全市統一的人力資源市場(chǎng)供求信息系統，合理減輕中等收入群體負擔。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，重點(diǎn)培育經(jīng)營(yíng)管理型、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型新型農民。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、教育體育局、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、金融局，各縣〈區〉）

46．提升教育服務(wù)質(zhì)量。著(zhù)力打造“優(yōu)學(xué)在固原”教育品牌，擴大城鎮普惠性學(xué)前教育資源供給，完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干的學(xué)前教育服務(wù)體系，實(shí)施政府購買(mǎi)公辦園教師服務(wù)崗位行動(dòng)計劃，補齊公辦幼兒園教師短板。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加快城鎮學(xué)校擴容增位。傾力支持寧夏師范學(xué)院升大創(chuàng )博，建設固原農林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校加強產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，健全產(chǎn)教融合校企合作機制。爭取實(shí)施六盤(pán)山干部學(xué)院遷建工程，打造全國有影響力的干部黨性教育基地。（責任單位：市委黨校，教育體育局、發(fā)展改革委，各縣〈區〉）

47．提供多層次醫療健康服務(wù)。加快建設健康固原，做強“康養在固原”品牌，實(shí)施醫療健康保障工程，實(shí)施醫療健康保障工程，完善區域公共衛生和重特大災害醫療救援服務(wù)體系，建成固原市人民醫院省級區域醫療中心、托育綜合服務(wù)中心等項目。支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)，支持社會(huì )力量在醫療資源薄弱區域以及眼科、婦產(chǎn)、兒科等專(zhuān)科和中醫、康復、護理、體檢等領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性醫療衛生機構，增加醫療健康服務(wù)有效供給。加快補齊縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構服務(wù)能力短板。增加高質(zhì)量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務(wù)。加強職業(yè)健康保護，積極發(fā)展個(gè)性化就醫服務(wù)，落實(shí)好國家關(guān)于免疫疫苗管理和疫情防控相關(guān)政策。（責任單位：市衛生健康委、醫保局，各縣〈區〉）

48．加快健全社會(huì )保障制度。全面實(shí)施全民參保計劃，擴大全民參保覆蓋面，城鄉居民基本養老保險基本實(shí)現適齡參保人員應保盡保。落實(shí)社會(huì )保障待遇調整機制，提升養老保險待遇水平。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。引導有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養老保險和工傷保險，逐步推動(dòng)落實(shí)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養老、基本醫療保險。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度，落實(shí)退役軍人優(yōu)撫政策。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、財政局、民政局、退役軍人局、醫保局、殘聯(lián)，各縣〈區〉）

49．發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。健全完善志愿服務(wù)保障機制，加大志愿者服務(wù)經(jīng)費保障力度，健全志愿服務(wù)表彰激勵機制，發(fā)展壯大志愿者隊伍。加快公辦福利機構改革，大力發(fā)展社會(huì )福利、社會(huì )工作和慈善事業(yè)。落實(shí)完善社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度，積極發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。規范培育發(fā)展慈善組織，持續打造公益慈善類(lèi)服務(wù)品牌形象。搭建更多志愿服務(wù)平臺，指導新建志愿服務(wù)站點(diǎn)，全面提升志愿服務(wù)水平。（責任單位：市民政局，各縣〈區〉）

50．提高社區公共服務(wù)水平。引導社會(huì )力量參與社區服務(wù)供給，支持完整社區建設，增強社區綜合服務(wù)設施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站等公共服務(wù)功能，健全便利店、藥店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設施，支持家政、養老、托育、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，增強社區服務(wù)功能，提升社區服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，提高社區在服務(wù)、基層治理和疫情防控方面的智能化水平。（責任單位：市民政局、商務(wù)投資促進(jìn)局、衛生健康委，各縣〈區〉）

（八）提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎。

51．穩定糧食播種面積和產(chǎn)量。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，穩定糧食播種面積，鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確保糧食穩產(chǎn)保供。實(shí)施現代種業(yè)提升工程。加大農業(yè)基礎設施建設力度，擴大高標準農田建設面積。穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積。（責任單位：市農業(yè)農村局、自然資源局，各縣〈區〉）

52．增強能源供應保障能力。堅持“源網(wǎng)荷儲鏈”一體化發(fā)展，加快布局清潔煤電、風(fēng)力光伏、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤礦擴產(chǎn)增能，構建新型電力系統，新增清潔能源裝機容量400萬(wàn)千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉型基地。立足傳統能源資源稟賦特點(diǎn)，以清潔高效利用為主導方向，堅持煤炭托底保障，持續強化傳統能源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。（責任單位：市發(fā)展改革委，各縣〈區〉）

53．提升物資儲備應急保障能力。推動(dòng)建立完善權責清晰、層次明確的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級救災物資儲備體系，制定基層應急物資儲備建議清單，構建與本地災害特點(diǎn)相適應的應急物資保障體系。強化公共衛生、災害事故等領(lǐng)域應急物資保障，建立健全包括重要民生商品在內的應急物資裝備儲備目錄清單，制定應急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會(huì )責任建立必要的產(chǎn)能儲備，積極建設應急物資生產(chǎn)保障基地。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實(shí)現極端情況下群眾基本生活不受大影響。（責任單位：市應急管理局、糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、民政局、水務(wù)局、衛生健康委，各縣〈區〉）

54．加強應急救援力量建設。加強綜合應急救援隊伍建設，積極推進(jìn)消防隊伍及戰勤保障體系建設、市應急指揮（救援）中心建設，健全完善綜合性消防救援隊伍調動(dòng)機制。強化救援裝備、技術(shù)支撐及綜合保障，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，推動(dòng)救援隊伍能力現代化。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通、森林草原火災等重點(diǎn)領(lǐng)域生命防護，積極開(kāi)展多災種專(zhuān)業(yè)化訓練，完善配套應急處置設施，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。（責任單位：市應急局、自然資源局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局，各縣〈區〉）

55．加強自然災害綜合治理。建立健全自然災害監測預警體系，推進(jìn)重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理，加強重點(diǎn)森林草原火災風(fēng)險區域基礎設施建設，加大城鄉公共基礎設施安全加固和危舊房屋治理改造力度，提升自然災害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。落實(shí)突發(fā)事件總體應急預案，加快災害事故監測預警體系和應急通信體系建設。加快建立與氣候變化相關(guān)的巨災保險制度，積極開(kāi)發(fā)環(huán)境保護技術(shù)裝備保險、低碳環(huán)境保護類(lèi)消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、森林保險和具有地方特色的農牧業(yè)災害保險，逐步形成財政支持下的巨災風(fēng)險分散機制。（責任單位：市應急局、自然資源局、住房城鄉建設局、水務(wù)局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局、氣象局、國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區〉）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）、各部門(mén)（單位）要切實(shí)提高認識，強化組織保障，全力高位推進(jìn)。要不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，抓好擴大內需戰略重大任務(wù)和政策落實(shí)。要注重結合實(shí)際，細化措施，確保取得實(shí)效。

（二）完善協(xié)調機制。各縣（區）、各部門(mén)（單位）要按照責任分工，壓實(shí)擴大內需責任，加強財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等各領(lǐng)域的協(xié)同配合，進(jìn)一步細化實(shí)化實(shí)施方案明確的任務(wù)和政策，形成擴大內需的強大合力。

（三）加大宣傳引導。各縣（區）、各部門(mén)（單位）要加強擴大內需戰略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過(guò)大眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式深入解讀擴大內需戰略的新舉措新要求，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。及時(shí)總結實(shí)施成效，充分挖掘各地區和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內需方面的成功案例，通過(guò)多種形式及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法。