2023年12月29日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省干線(xiàn)公路網(wǎng)中長(cháng)期規劃（2023-2035年）》，《規劃》提出，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護、綠色低碳理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理、養護等全過(guò)程、各環(huán)節，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環(huán)保型融雪劑，生態(tài)敏感區域設施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規劃建設便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )，統籌謀劃公路服務(wù)區傳統能源與新能源設施，鼓勵在公路沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電及儲能設施。

完善資金保障機制。改革創(chuàng )新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關(guān)注國家相關(guān)政策走勢，積極參與相關(guān)政策調整，全力將本規劃建設項目納入國家有關(guān)規劃，尤其是交通行業(yè)五年發(fā)展規劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎和贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)。省地共同努力，用足用好國家政策，發(fā)揮好國家投資補助資金、債券資金、資產(chǎn)資源的組合作用，鼓勵統籌開(kāi)展公路網(wǎng)沿線(xiàn)大數據、旅游、光伏、物流、砂石材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規劃，規范效益測算，研究出臺路衍經(jīng)濟規劃，以路衍經(jīng)濟收益彌補發(fā)展資金不足，吸引社會(huì )資本參與公路建設。落實(shí)事權支出責任，堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，保證各級交通發(fā)展資金投入，實(shí)現可持續發(fā)展。

原文如下：

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省干線(xiàn)公路網(wǎng)中長(cháng)期規劃

（2023-2035年）的通知

吉政辦發(fā)〔2023〕37號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

《吉林省干線(xiàn)公路網(wǎng)中長(cháng)期規劃（2023-2035年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2023年12月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

吉林省干線(xiàn)公路網(wǎng)中長(cháng)期規劃

（2023-2035年）

為貫徹落實(shí)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》（中發(fā)〔2021〕5號）、《國家公路網(wǎng)規劃》（發(fā)改基礎〔2022〕1033號）和《吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（吉政發(fā)〔2021〕7號），優(yōu)化完善全省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，加快建設全省綜合立體交通網(wǎng)，有力支撐現代化經(jīng)濟體系和建成社會(huì )主義現代化新吉林，特編制本規劃。規劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規劃基礎

（一）發(fā)展基礎。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我省堅持規劃先行引領(lǐng)，在《國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）》（發(fā)改基礎〔2013〕980號）的基礎上，2014年省政府批準《吉林省省級公路網(wǎng)規劃（2014年-2030年）》（吉政函〔2014〕116號），明確全省干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃總里程為17330公里，其中：高速公路共25條，路線(xiàn)總里程約5602公里，包括國家高速公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國高）14條4155公里、省級高速公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省高）11條1447公里，總體布局為“五縱四射三橫兩環(huán)十聯(lián)”；普通國省道共56條，路線(xiàn)總里程11728公里，包括普通國道17條7388公里、普通省道39條4340公里，總體布局為“一環(huán)三射二十縱十橫二十二聯(lián)”。2022年國務(wù)院批準的《國家公路網(wǎng)規劃》中，我省新增5條802公里國高路線(xiàn)、7條598公里普通國道路線(xiàn)，干線(xiàn)公路網(wǎng)行政等級結構發(fā)生變化。目前，全省共有國高19條4947公里、普通國道24條7904公里。

在交通運輸部等有關(guān)部委大力支持和全省上下共同努力下，截至2022年底，全省高速公路通車(chē)里程4395公里、占規劃的78.5%，普通國省公路建成二級及以上公路9312公里、占規劃的79.4%。高速公路聯(lián)通鄰?。▍^）主要城市，以及我省所有市（州）和92%的縣（市）、民航機場(chǎng)和重要鐵路樞紐站；普通國省道上連高速公路、下接農村公路，二級及以上公路通達所有縣（市）、覆蓋90%以上的鄉鎮，聯(lián)通重點(diǎn)旅游景區、邊境口岸和機場(chǎng)、鐵路站（場(chǎng)）等節點(diǎn)。

全省干線(xiàn)公路網(wǎng)的快速發(fā)展，有力支撐了國省重大戰略實(shí)施，極大便利了人民群眾出行，為全面建成小康社會(huì )提供了堅實(shí)保障。但現有干線(xiàn)公路網(wǎng)仍存在一些問(wèn)題。一是干線(xiàn)公路布局不完善。貫通鄰?。▍^）縣級以上節點(diǎn)、聯(lián)通省內中東西“三大板塊”、區域中心城市向外輻射、沿邊抵邊地區融入內地的干線(xiàn)不足，尤其是快速通道較少，網(wǎng)絡(luò )化程度不高，路網(wǎng)韌性不夠。二是路網(wǎng)仍存在不暢之處。圈河、長(cháng)白等抵邊重要節點(diǎn)還未通高速公路，省際、縣際間還有待貫通路段，少數國省道還是砂石路面，有的城市過(guò)境段已經(jīng)街道化。京哈高速吉遼省界段未來(lái)存在擁堵隱患，部分縣（市）、主要景區到長(cháng)春都市圈核心區和附近機場(chǎng)繞行較遠，白山和部分城市（口岸）利用高速出行不太便利。三是發(fā)展的質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提高。資金資源環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強，發(fā)展的要素成本逐年走高，設施安全、災害隱患不容忽視。干線(xiàn)公路網(wǎng)與其他運輸方式一體銜接需加強，資源節約集約利用水平還有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，智慧發(fā)展任重道遠。

（二）形勢要求。黨的二十大對全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出了戰略部署和分兩步走的戰略安排，特別是明確提出推動(dòng)東北全面振興取得新突破。新時(shí)代新征程，我省要在東北全面振興率先實(shí)現新突破，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略，建設生態(tài)強省，區域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局、國土空間保護與開(kāi)發(fā)、新型城鎮化與人口結構分布等都將發(fā)生深刻變化，都對公路交通發(fā)揮好先行引領(lǐng)和基礎保障作用提出新的更高要求。一是打造我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，建設長(cháng)春現代化都市圈。要求加快形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加速各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效聚集，支撐更高水平對外開(kāi)放。二是建設“數字吉林”，實(shí)施“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)培育工程，特別是打造３個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)；強化投資消費雙輪驅動(dòng)，全面提升供給體系對需求的適配性，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費深度融入雙循環(huán)。要求不斷優(yōu)化完善交通基礎設施建設，擴大有效投資，提供更好運輸服務(wù)。三是構建以“一圈三區四軸”為主體、以節點(diǎn)城市為支撐、以重點(diǎn)小城鎮為補充、以便捷高效基礎設施為紐帶，大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化發(fā)展新格局，強化縣域新型城鎮化載體功能，人口逐漸向城鎮集中。要求強化基礎設施保障，增強可達性、便捷性。四是落實(shí)“五大安全”要求，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網(wǎng)絡(luò )；要求強化區域通道網(wǎng)絡(luò )韌性，提升綜合保障能力。五是交通運輸行業(yè)是資源能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推動(dòng)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須嚴格落實(shí)生態(tài)強省建設要求，支撐美麗吉林建設。

干線(xiàn)公路網(wǎng)作為全省公路網(wǎng)的骨干和支撐、綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，必須適應新形勢、抓住新機遇、滿(mǎn)足新需求，有效對接國家公路網(wǎng)，加快補齊短板，優(yōu)化提升供給，緊密區域空間聯(lián)系，滿(mǎn)足對外互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統籌融合，強化銜接轉換功能，促進(jìn)交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng )新賦能，堅持發(fā)揮實(shí)用科技作用，注重與新型基礎設施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化需求，提升服務(wù)水平；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國土空間保護與開(kāi)發(fā)；更加注重安全保障能力，增強路網(wǎng)安全水平和系統韌性，有力促進(jìn)要素資源有序高效流動(dòng)，暢通國內國際雙循環(huán)。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，依托國家公路網(wǎng)，優(yōu)化完善省級公路網(wǎng)，打造覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的全省現代化高質(zhì)量干線(xiàn)公路網(wǎng)，為建設高質(zhì)量交通強省夯實(shí)基礎，推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現新突破。

（二）基本原則。

——服務(wù)大局，強化支撐。堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，堅持省地共建，兼顧效率與公平、腹地與沿邊，突出重點(diǎn)、補齊短板，適度超前發(fā)展，加快構建高質(zhì)量干線(xiàn)網(wǎng)，更好發(fā)揮交通基礎性、先導性、戰略性和服務(wù)性作用，提升振興發(fā)展支撐能力。

——統籌規劃，有序推進(jìn)。聚焦東北全面振興、哈長(cháng)城市群和“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施需要，加強與相關(guān)規劃銜接，適應城鎮化發(fā)展新格局，強化對流通體系的支撐，系統完善干線(xiàn)公路網(wǎng)。盡力而為、量力而行，合理安排建設時(shí)序，科學(xué)確定建設標準，積極穩妥推進(jìn)項目建設。

——強化銜接，融合互促。注重省際縣際公路與其他基礎設施同步規劃建設，與城市道路和其他運輸方式有效銜接，打造綜合交通樞紐，提升運輸整體效率。推動(dòng)公路基礎設施共建共享，推動(dòng)與沿線(xiàn)旅游、制造、郵政快遞、倉儲加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)。

——創(chuàng )新驅動(dòng)，提質(zhì)增效。綜合施策，為交通運輸發(fā)展提效能、擴功能、增動(dòng)能。持續推進(jìn)融資模式變革，改變不適應發(fā)展需要的規制。堅持實(shí)際實(shí)用實(shí)效的技術(shù)材料裝備工藝研究推廣應用，推進(jìn)可持續發(fā)展；關(guān)注前沿科技進(jìn)展，強化數字交通頂層設計，積極有序有效推動(dòng)新一代信息技術(shù)應用。

——綠色低碳，安全可靠。落實(shí)建設生態(tài)強省要求，注重土地等資源節約集約利用，充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)公路交通與自然和諧共生。堅持生命至上、安全第一、質(zhì)量?jì)?yōu)先理念，提高路網(wǎng)系統韌性和功能可靠性，增強安全與應急保障能力，滿(mǎn)足人民安全出行需要。

（三）規劃目標。到2035年，基本形成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質(zhì)量干線(xiàn)公路網(wǎng)，實(shí)現國際互聯(lián)互通、東北區域高速成網(wǎng)、城市群城際便捷暢通、市市（州）高速暢達、縣縣（市）干線(xiàn)直連、沿邊抵邊內外聯(lián)通。

1.覆蓋廣泛。高速公路連接所有縣級以上行政區和重要冰雪旅游景區、邊境口岸，覆蓋“一主六雙”空間布局，長(cháng)春至周邊縣（市）及周邊縣（市）間高速互聯(lián)互通；普通國省干線(xiàn)公路連接所有市（州）、縣（市）和城區常住人口5萬(wàn)以上鄉鎮，覆蓋全省95%的鄉鎮、全部邊境口岸和交通樞紐、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、4A級以上旅游景區、3S以上滑雪場(chǎng)。

2.功能完備。東北區域、京哈和京延通道、省內中東西“三大板塊”多條干線(xiàn)縱橫連通，省際高速出口達到22個(gè)，長(cháng)春都市圈到哈爾濱、沈陽(yáng)都市圈主要城市2小時(shí)左右，哈長(cháng)城市群城際干線(xiàn)公路全面暢通，全面對接中蒙俄經(jīng)濟走廊和“濱海２號”國際運輸走廊，長(cháng)春都市圈形成“兩環(huán)十三射”高速格局、核心區形成1小時(shí)交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)能力更加充分，普通國省干線(xiàn)公路達到二級及以上公路標準，有力支撐全省綜合立體交通網(wǎng)建設。

3.集約高效。便捷連接長(cháng)春、吉林全國性綜合交通樞紐城市和省內其他區域性交通樞紐城市，與其他運輸方式銜接更加順暢，市（州）政府所在城市基本形成繞越主城區高速公路環(huán)線(xiàn)，干線(xiàn)公路有效對接城市道路，重要通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。

4.綠色智能。公路網(wǎng)合理避讓生態(tài)保護區域、環(huán)境敏感區域，國土空間、自然資源利用效率明顯提高，基本實(shí)現建設全過(guò)程、全周期綠色化。與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密，數字化轉型邁出堅實(shí)步伐，基本實(shí)現運行管理智能化和出行場(chǎng)景數字化。

5.安全可靠。公路網(wǎng)韌性顯著(zhù)增強，自然災害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點(diǎn)區域網(wǎng)絡(luò )可靠性明顯改善，設施安全性明顯提升，全天候通行保障率進(jìn)一步提升，具備應對各類(lèi)重大安全風(fēng)險能力。

到本世紀中葉，高水平建成與現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調、與總體國家安全觀(guān)相統一、與人民美好生活需要相適應的干線(xiàn)公路網(wǎng)，發(fā)展水平進(jìn)入全國前列，有力支撐基本建成社會(huì )主義現代化新吉林。

三、規劃方案

全省干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃總規模約1.96萬(wàn)公里，其中：高速公路約7212公里，包括國高4947公里、省高2265公里；普通國省干線(xiàn)公路約12476公里，包含普通國道7904公里、普通省道4572公里。

（一）高速公路網(wǎng)。按照“兼顧當前長(cháng)遠、完善網(wǎng)絡(luò )布局，保持總體穩定、增補區域路線(xiàn)，實(shí)現有效連接、提升支撐能力”的思路，立足當下、從長(cháng)計議，在保持全省既有高速公路網(wǎng)布局及框架總體穩定的基礎上，增加國際、省際路線(xiàn)和沿邊抵邊地區快速通達內地路線(xiàn)，加密長(cháng)春等區域中心城市輻射周邊縣（市）路線(xiàn)，適當補充城鎮集聚發(fā)展區、縣際連通路線(xiàn)，新增連接縣級以上節點(diǎn)或民航機場(chǎng)、4A級以上景區、重要口岸等節點(diǎn)路線(xiàn)，支撐形成區域快速通道，構建更加完善的高速公路網(wǎng)，更好促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，服務(wù)構建現代產(chǎn)業(yè)體系，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

本次調增12條路線(xiàn)，其中：4條射線(xiàn)、2條縱線(xiàn)、6條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。調整后，全省高速公路網(wǎng)由２條省會(huì )環(huán)線(xiàn)、9條省會(huì )放射線(xiàn)、8條南北縱線(xiàn)、3條東西橫線(xiàn)、11條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，即布局方案為“兩環(huán)九射八縱三橫十一聯(lián)”。

兩環(huán)：長(cháng)春繞城、長(cháng)春都市圈環(huán)線(xiàn)。

九射：長(cháng)春—哈爾濱、長(cháng)春—北大湖、長(cháng)春—延吉、長(cháng)春—開(kāi)原、長(cháng)春—長(cháng)白、長(cháng)春—北京、長(cháng)春—深圳、長(cháng)春—白城、長(cháng)春—齊齊哈爾。

八縱：牡丹江—三合、鶴崗—大連、黑河—沈陽(yáng)、哈爾濱—臨江、北京—哈爾濱、大慶—廣州、哈爾濱—通遼、嫩江—雙遼。

三橫：鐵力—科右中旗、琿春—烏蘭浩特、集安—雙遼。

十一聯(lián)：安圖—南坪、松江—長(cháng)白山、長(cháng)白山—沈陽(yáng)、樺甸—梅河口、本溪—集安、輝南—臨江、舒蘭—蛟河、舒蘭—德惠、營(yíng)城子—東豐、白城—洮北、白城—突泉。

（二）普通國省干線(xiàn)公路網(wǎng)。按照“主體穩定、提升等級，完善結構、增強能力”的思路，調整增加省道路線(xiàn)，優(yōu)化完善國省干線(xiàn)公路網(wǎng)。集約節約利用資源，保持全省現有公路網(wǎng)布局及框架穩定，在干線(xiàn)公路部分空白區域，主要利用連接重要景區、機場(chǎng)、高鐵站和較多城鎮的既有縣道路線(xiàn)，整合晉級為省道路線(xiàn)，與現有普通國省道共同構成更加完善的一張普通國省干線(xiàn)公路網(wǎng)，提升冰雪旅游、糧食生產(chǎn)和集疏運、安全應急的保障能力和水平，引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展，服務(wù)新型城鎮化，促進(jìn)共同富裕。

本次調增8條路線(xiàn)，其中：1條縱線(xiàn)、1條橫線(xiàn)、6條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。調整后，全省普通干線(xiàn)公路網(wǎng)由2條省會(huì )環(huán)線(xiàn)、2條省會(huì )放射線(xiàn)、8條東西橫線(xiàn)、12條南北縱線(xiàn)、37條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，即布局方案為“兩環(huán)兩射八橫十二縱三十七聯(lián)”。

兩環(huán)：長(cháng)春半小時(shí)環(huán)線(xiàn)、長(cháng)春經(jīng)濟圈環(huán)線(xiàn)。

兩射：長(cháng)春—吉林、長(cháng)春—雙遼。

八橫：丹東—阿勒泰、五?！ㄓ?、山河—太平川、琿春—阿爾山、龍井—東烏珠穆沁旗、撫松—扎賚特旗、集安—阿巴嘎旗、莫力達瓦旗—三合。

十二縱：穆棱—琿春、綏芬河—二道白河、鶴崗—大連、嘉蔭—臨江、黑河—大連、饒河—蓋州、北京—撫遠、綏化—沈陽(yáng)、牙克石—四平、王府—新賓、齊齊哈爾—通榆、嫩江—雙遼。

三十七聯(lián)：復興—分水嶺、汪清—東寧、琿春—沙坨子、三道灣—龍井、和龍—南坪、和龍—崇善、敦化—和龍、松江—露水河、和平營(yíng)子—天池北、天池南—長(cháng)白、五?！鼗?、天池西—松江河、蛟河—鳳凰山、松花湖旅游環(huán)線(xiàn)、漫江—臨江、舒蘭—陶賴(lài)昭、舒蘭—大口欽、樺甸—朝陽(yáng)山、輝南—三道溝、白山—西豐、石人—通化、通化—桓仁、煙筒山—遼源、通化—武漢、營(yíng)城子—小四平、哈爾濱—松原、查干湖旅游環(huán)線(xiàn)、秦家屯—八面城、四平—楊木林子、鎮賚—莫莫格、前七號—太平川、到?！蝗?、通榆—向海、洮南—科右前旗、洮南—向海、琿春—琿春（口岸）、集安—本溪。

四、規劃實(shí)施

（一）建設需求。截至2022年底，全省高速公路已建4395公里、在建631公里，隨著(zhù)《吉林省公路水路交通運輸發(fā)展“十四五”規劃》（吉交規劃〔2022〕21號）的實(shí)施和交通量的增長(cháng)，預計已建在建高速規模將達5518公里，未來(lái)需新建1694公里、占規劃總里程的24.4%，還約有200公里左右繁忙路段需擴容改造。普通國省干線(xiàn)公路現已建成11510公里，其中：一級1885公里、二級7427公里、三級1674公里、四級510公里、等外14公里，二級以上公路占比約為80.9%、三四級公路和等外占比約為19.1%，預計未來(lái)需新改建4000公里左右。

（二）近期建設重點(diǎn)。未來(lái)五年，優(yōu)先推進(jìn)具有補斷補短強鏈作用的項目建設，進(jìn)一步完善干線(xiàn)公路網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò )效率和能力。高速公路，確保建成東環(huán)、蒲煙和煙長(cháng)、集桓、長(cháng)太等續建項目，開(kāi)工并力爭建成西環(huán)和白臨、松長(cháng)高速，延長(cháng)、集桓、輝臨、長(cháng)長(cháng)高速全線(xiàn)通車(chē)，長(cháng)春都市圈環(huán)線(xiàn)形成完整的“同心圓”。落實(shí)國家“71118”國高網(wǎng)主線(xiàn)基本貫通要求，加快琿烏高速圈河至琿春項目前期工作，盡早啟動(dòng)、盡早通車(chē)。持續推動(dòng)延牡高速汪清至老爺嶺（省界）、吉林至樺甸等項目前期工作，做好儲備，適時(shí)開(kāi)工。普通干線(xiàn)公路，多措并舉提質(zhì)升級國道丹阿線(xiàn)集安至圖們段，打造沿邊開(kāi)放旅游大通道。加快打通國道綏沈線(xiàn)、牙四線(xiàn)、饒蓋線(xiàn)和省道秦八線(xiàn)等跨江（河）路段，升級改造琿阿線(xiàn)、龍東線(xiàn)、牙四線(xiàn)等國道中的三級及以下路段。支持新建國道京撫線(xiàn)長(cháng)春、鶴大線(xiàn)白山等城市繞越線(xiàn)，提質(zhì)升級糧食主產(chǎn)區和查干湖、向海等景區對外公路，穩步推動(dòng)臨江、長(cháng)白新口岸橋前期工作，具備適時(shí)啟動(dòng)條件。屆時(shí)，高速公路網(wǎng)建成率達到75%，形成“兩環(huán)六射五縱三橫多聯(lián)”格局，普通國省道二級及以上公路比重達到100%和70%，基本建成銜接國省綜合立體交通網(wǎng)、有效滿(mǎn)足客貨運需求的全省干線(xiàn)公路網(wǎng)，對暢通國內國際雙循環(huán)的支撐和先導作用顯著(zhù)增強。

（三）實(shí)施要求。

1.節約集約利用資源。協(xié)同推進(jìn)綜合運輸通道的一體化建設，推動(dòng)鐵路、公路等基礎設施線(xiàn)位統籌，促進(jìn)通道線(xiàn)位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設施進(jìn)行改擴建和升級改造?？茖W(xué)確定設施技術(shù)標準，采用多種技術(shù)手段提高設施利用效率。嚴格落實(shí)保護耕地和永久基本農田尤其是黑土地政策，嚴格執行建設用地標準，突出立體、集約、節約思維，優(yōu)先采用行業(yè)最先進(jìn)的節地技術(shù)和節地模式，保護好、利用好資源，減少土地等資源占用。

2.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護、綠色低碳理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理、養護等全過(guò)程、各環(huán)節，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環(huán)保型融雪劑，生態(tài)敏感區域設施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規劃建設便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )，統籌謀劃公路服務(wù)區傳統能源與新能源設施，鼓勵在公路沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電及儲能設施。

3.注重科技創(chuàng )新賦能。保持科研投入，鼓勵科研院校、企事業(yè)單位持續開(kāi)展季凍區公路建管養運實(shí)用技術(shù)、材料、工藝、裝備的研究推廣應用，降低建管養成本，增強可持續發(fā)展能力。關(guān)注新一代信息技術(shù)、車(chē)輛技術(shù)發(fā)展趨勢，強化數字交通頂層設計，統籌干線(xiàn)公路與新型基礎設施建設，將信息基礎設施納入公路工程統一規劃建設，采用成熟技術(shù)，開(kāi)展長(cháng)大橋隧、地質(zhì)災害隱患、冰雪路面和便利化收費等方面監測處置試點(diǎn)示范，適時(shí)啟動(dòng)普通干線(xiàn)公路升級為高速公路技術(shù)研究，優(yōu)先解決發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，逐步走向智慧化。

4.注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。公路建管養要兼顧農田水利、電力電訊等設施，滿(mǎn)足排水灌溉、穿跨越等需要，保證設施安全。按需實(shí)施公路服務(wù)區新改建，提升服務(wù)區服務(wù)品質(zhì)，完善人性化服務(wù)設施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，合理設置旅游包車(chē)、大型貨車(chē)或?；奋?chē)輛專(zhuān)用停車(chē)區。依托干線(xiàn)公路發(fā)展通道經(jīng)濟，注重與沿線(xiàn)旅游、制造、物流、電商、建材、土特產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。

5.嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求。規劃論證階段要盡可能規避

新增線(xiàn)路與國家公園等自然保護地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)存在局部空間沖突。實(shí)施階段要嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度和“三線(xiàn)一單”管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標并強化生態(tài)環(huán)境保護舉措，注重生態(tài)保護修復、資源循環(huán)利用、碳減排，加強大氣、水及噪聲污染防治。

6.嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規模和建設節奏，科學(xué)論證項目建設時(shí)機及建設標準，強化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩步有序推進(jìn)項目建設。對于無(wú)法落實(shí)配套資金的建設項目，不予列入交通行業(yè)五年規劃。

五、保障措施

（一）加強規劃銜接協(xié)調。加強與鄰?。▍^）的規劃協(xié)調，統籌市（州）、縣（市、區）間的項目建設，推動(dòng)建設項目同步規劃同步實(shí)施同步通車(chē)。強化與機場(chǎng)、鐵路、水利、城市道路和信息、能源基礎設施建設的一體銜接協(xié)調，合理安排公路項目建設時(shí)序，互促互動(dòng)，緊密融合，保障到位，避免浪費。統籌各層次路網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，省交通運輸廳指導各市（州）、縣（市、區）開(kāi)展縣級及以下公路網(wǎng)調整工作，保證形成全省一張公路網(wǎng)。

（二）完善資金保障機制。改革創(chuàng )新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關(guān)注國家相關(guān)政策走勢，積極參與相關(guān)政策調整，全力將本規劃建設項目納入國家有關(guān)規劃，尤其是交通行業(yè)五年發(fā)展規劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎和贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)。省地共同努力，用足用好國家政策，發(fā)揮好國家投資補助資金、債券資金、資產(chǎn)資源的組合作用，鼓勵統籌開(kāi)展公路網(wǎng)沿線(xiàn)大數據、旅游、光伏、物流、砂石材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規劃，規范效益測算，研究出臺路衍經(jīng)濟規劃，以路衍經(jīng)濟收益彌補發(fā)展資金不足，吸引社會(huì )資本參與公路建設。落實(shí)事權支出責任，堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，保證各級交通發(fā)展資金投入，實(shí)現可持續發(fā)展。

（三）加強實(shí)施要素支撐。加強與國土空間等相關(guān)規劃銜接，按照集約節約高效要求，合理安排年度新增建設用地計劃指標，合理保障建設項目土地等資源供給，依法加快辦理規劃選址、用地用林用草、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持等報建手續，為規劃項目實(shí)施提供政策和要素支持。研究布局分區域的地產(chǎn)砂石材料等礦產(chǎn)資源，加大開(kāi)發(fā)力度，滿(mǎn)足公路等基礎設施建管養需要，降低工程造價(jià)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)資金資產(chǎn)資源注入、鼓勵發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)等方式，做大做強交通國有企業(yè)，提升投資公路建設能力。

（四）優(yōu)化規劃實(shí)施管理。落實(shí)省、市（州）、縣（市、區）在干線(xiàn)公路建設、運營(yíng)、養護、管理中的事權和職責，提高養護質(zhì)量和運營(yíng)管理水平。扎實(shí)開(kāi)展路線(xiàn)線(xiàn)位規劃、項目前期工作，適時(shí)開(kāi)展路線(xiàn)命名編號調整工作，本規劃路線(xiàn)上的項目可能列入交通行業(yè)五年規劃，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，穩妥有序推進(jìn)規劃實(shí)施。注重鞏固建設成果，普通干線(xiàn)公路已建成二級及以上標準的要按國省道列養，三級及以下標準的仍按本規劃實(shí)施前行政等級列養，保證路網(wǎng)安全暢通運行。加強規劃實(shí)施進(jìn)展和成效監測分析，適時(shí)開(kāi)展規劃評估，規范做好規劃動(dòng)態(tài)調整或修訂。