1月3日，吉林省通化市人民政府印發(fā)《通化市碳達峰實(shí)施方案》，《方案》明確加快建設新型電力系統。充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，建設抽水蓄能電站，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升清潔能源本地消納能力，促進(jìn)綠色能源轉型。鼓勵電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)合理配置必要設施，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統綜合調節能力。構建多層次智能電力系統調度體系，加快智慧電網(wǎng)建設，推動(dòng)儲能配套設施發(fā)展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現代化電網(wǎng)。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進(jìn)能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。

大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能和水力發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量利用，推進(jìn)全市行政村分布式光伏和風(fēng)電項目，實(shí)現光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)助力鄉村全面振興；加大招商引資力度，抓緊落實(shí)柳河縣新能源鄉村振興風(fēng)力發(fā)電項目，填補我市風(fēng)力發(fā)電空白；充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，實(shí)施“山水蓄能三峽”工程，加快推進(jìn)納規項目建設；支持生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖和生物質(zhì)天然氣等可持續能源項目發(fā)展，做好二道江區信能和輝南縣匯能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的跟蹤指導，實(shí)施柳河縣生物質(zhì)供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。

優(yōu)化建筑用能結構。加快推進(jìn)可再生能源建筑推廣應用，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏板建筑一體化設計和分布式應用。全面開(kāi)展冬季清潔取暖行動(dòng)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展工業(yè)余熱供暖，對城市中不具備集中供暖的棚戶(hù)區、城中村和城鄉接合部等，采取煤改電、煤改氣及清潔型煤替代散煤等措施。提高建筑終端電氣化水平，加快推動(dòng)建筑用能的電氣化和低碳化，積極探索分布式光伏發(fā)電與微電網(wǎng)、智慧樓宇、光儲充一體化融合發(fā)展模式，鼓勵建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。

推進(jìn)農村用能低碳轉型。加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農業(yè)，實(shí)施新能源鄉村振興工程，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)以光伏為主的農村分布式新能源建設。推進(jìn)農村地區清潔供暖，大力發(fā)展以電采暖和生物質(zhì)鍋爐為主的清潔供暖。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，實(shí)施太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能熱水器、小型家庭光伏發(fā)電等可再生能源應用示范項目。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推動(dòng)光伏與農業(yè)有機結合。推廣節能環(huán)保灶具、環(huán)保農機具和電動(dòng)農用車(chē)輛。提升農村用能電氣化水平，加強農村電網(wǎng)建設，推進(jìn)綜合能源服務(wù)、電能替代、全域電氣化等融入電力物聯(lián)網(wǎng)建設。支持農房節能改造，鼓勵新建農房執行節能及綠色建筑標準。到2025年，建成一批綠色環(huán)保的宜居型農房。

原文如下：

通化市人民政府關(guān)于印發(fā)

通化市碳達峰實(shí)施方案的通知

通市政發(fā)〔2023〕10號

各縣（市、區）人民政府，通化醫藥高新區、吉林通化國際內陸港務(wù)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬單位，駐通中省直各部門(mén)、單位：

現將《通化市碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

通化市人民政府

2023年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

通化市碳達峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰略決策，統籌推進(jìn)全市綠色低碳轉型和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，做好我市碳達峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，忠實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰、碳中和重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持系統觀(guān)念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，主動(dòng)融入全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略，加強生態(tài)通化建設，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保2030年前實(shí)現碳達峰，提前布局碳中和。

（二）工作原則。

——系統謀劃、科學(xué)施策。堅持全局統籌、戰略謀劃、整體推進(jìn)，強化對碳達峰工作的銜接協(xié)調與整體部署。充分考慮區域與領(lǐng)域之間差異，貫徹差異化政策措施，加強分類(lèi)指導，分階段、分步驟、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達峰。

——突出重點(diǎn)、優(yōu)化路徑。以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點(diǎn)，強化科技支撐，深入推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通運輸、生活消費等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。

——政府引導、市場(chǎng)發(fā)力。落實(shí)政策引導，加強機制體制創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)投資、價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟政策以及碳排放權交易等市場(chǎng)化機制，形成有效激勵約束。

——先立后破、安全降碳。強化底線(xiàn)思維，處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，著(zhù)力化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，確保安全穩定降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，能源資源利用效率明顯提升，新能源產(chǎn)業(yè)得到有效開(kāi)發(fā)，新型電力系統加快構建，綠色生產(chǎn)生活方式被公眾普遍接受。到2025年，非化石能源消費比重達到16%以上，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗下降15%以上，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率確保完成省下達目標任務(wù)，為2030年前碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，能源資源利用效率持續提升，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費占比進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)普及應用，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，確保2030年前實(shí)現碳達峰。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）能源綠色低碳轉型行動(dòng)。制定能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，立足全市能源稟賦，推進(jìn)能源結構優(yōu)化調整，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，嚴格控制重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費，合理引導油氣消費，加快構建新型電力系統，提升能源安全保障能力。

1.大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能和水力發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量利用，推進(jìn)全市行政村分布式光伏和風(fēng)電項目，實(shí)現光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)助力鄉村全面振興；加大招商引資力度，抓緊落實(shí)柳河縣新能源鄉村振興風(fēng)力發(fā)電項目，填補我市風(fēng)力發(fā)電空白；充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，實(shí)施“山水蓄能三峽”工程，加快推進(jìn)納規項目建設；支持生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖和生物質(zhì)天然氣等可持續能源項目發(fā)展，做好二道江區信能和輝南縣匯能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的跟蹤指導，實(shí)施柳河縣生物質(zhì)供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農業(yè)農村局按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、通化醫藥高新區管委會(huì )、吉林通化國際內陸港務(wù)區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣〔市、區〕政府、通化醫藥高新區管委會(huì )、吉林通化國際內陸港務(wù)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2.嚴格控制煤炭消費。制定全市煤炭消費總量控制目標，規范煤炭消費等量（減量）替代管理。合理控制煤電發(fā)展規模，嚴控新增煤電項目，新建、改建、擴建煤電機組嚴格落實(shí)煤炭等量（減量）替代。實(shí)施煤電機組升級改造行動(dòng)，加快現役煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機組發(fā)電效率、污染物排放控制達到領(lǐng)先水平。加強“兩高”項目用能管理，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費轉型升級。按照煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平，引導企業(yè)開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造，依法依規限時(shí)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。加強風(fēng)險管控，建立全市煤炭運行監測體系，完善煤炭保供應急管理機制，確保煤炭發(fā)電、供暖等民生用碳穩定供應。到2025年，全市煤炭消費總量控制在624.86萬(wàn)噸以?xún)?。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.合理引導油氣消費。嚴格控制石油消費總量處于合理區間，提升終端燃油產(chǎn)品能效，推動(dòng)先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統燃油。完善天然氣儲輸網(wǎng)絡(luò )設施，利用“平山線(xiàn)”（四平—白山）輸氣管道，穩步推進(jìn)“氣化通化”“氣化輝南”“氣化集安”等惠民工程，全面提升天然氣應急儲備調峰能力，合理引導企業(yè)用氣和化工用氣，實(shí)施天然氣入戶(hù)改造工程。借助省級油氣資源平臺，打通油氣供應管網(wǎng)，實(shí)現天然氣供應管道覆蓋城區。加大通化縣油頁(yè)巖勘察力度，加快推進(jìn)油頁(yè)巖的開(kāi)發(fā)利用。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

4.加快建設新型電力系統。充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，建設抽水蓄能電站，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升清潔能源本地消納能力，促進(jìn)綠色能源轉型。鼓勵電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)合理配置必要設施，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統綜合調節能力。構建多層次智能電力系統調度體系，加快智慧電網(wǎng)建設，推動(dòng)儲能配套設施發(fā)展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現代化電網(wǎng)。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進(jìn)能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。（市發(fā)展改革委、市水利局、國網(wǎng)通化供電公司按職責分工負責）

（二）節能降碳增效行動(dòng)。堅持節約優(yōu)先，落實(shí)能耗“雙控”指標，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，將節能降碳理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快建設集約型社會(huì )。

1.全面加強節能管理。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目建設方案、節能措施、用能設備、能效水平等進(jìn)行客觀(guān)分析，確保項目建設符合節能相關(guān)要求。提高碳排放企業(yè)在線(xiàn)監測水平，推廣應用具備智能采集、智能分析的在線(xiàn)監測系統，提升重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統的普及率。加強節能監察執法，完善市縣兩級節能監察體系，做好與省級節能監察體系的有效銜接，綜合運用行政處罰、信用監管、差別電價(jià)等手段，增強各級監管部門(mén)監察執法能力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)和數字化局按職責分工負責）

2.實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節能降碳工程，推動(dòng)建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推動(dòng)建筑行業(yè)綠色轉型，提升城市綜合能效水平。探索多能互補耦合供能模式，推進(jìn)清潔供熱方式聯(lián)合使用和清潔能源梯級利用，推廣余熱供暖、可再生能源供暖、電能供暖的供暖方式。實(shí)施重點(diǎn)園區節能降碳工程，開(kāi)展園區節能降碳綜合改造，在園區規劃環(huán)評中增加碳排放和減排潛力分析，推動(dòng)園區轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程，嚴格落實(shí)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，推動(dòng)電力、鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)開(kāi)展節能降碳改造，加強降碳減排技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能源資源高效利用。開(kāi)展節能降碳技術(shù)示范工程，支持新型能源技術(shù)和低碳技術(shù)示范應用和推廣，加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市政務(wù)服務(wù)和數字化局按職責分工負責）

3.提升用能設備能效水平。以電機、風(fēng)機、工業(yè)鍋爐、變壓器等通用用能設備為提升重點(diǎn)，對標國際國內先進(jìn)水平進(jìn)行設備升級改造，提升設備能效。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，依法依規加快淘汰落后低效設備。加強重點(diǎn)用能設備節能審查和日常監管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求有效落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

4.推動(dòng)新型基礎設施節能降碳。以“數字吉林”建設為引領(lǐng)，加快“數字通化”建設，構建數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化能源體系，推動(dòng)信息化平臺高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)新型基礎設施用能結構調整，探索直流供電、“光伏+儲能”、分布式光伏等多種用能模式。提高通信、運算、存儲、傳輸等設備能效，依法依規淘汰落后設備和技術(shù)，推動(dòng)既有設施設備綠色升級改造。加強新型基礎設施用能管理，年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和數字化局按職責分工負責）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。制定工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型升級，持續推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能降碳改造。

1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，依法依規加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快發(fā)展數字信息、新能源、新裝備、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統行業(yè)綠色低碳轉型。推進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新型節能抽油機、油田環(huán)保設備等石油機械和石油工具，提升傳統能源裝備制造業(yè)科技水平。積極參與“吉氫經(jīng)濟帶”建設，加快融入省氫能全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)戰略，推動(dòng)清潔化氫源保障體系構建。加快推進(jìn)碳纖維、秸稈生物質(zhì)、石墨等新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打破關(guān)鍵技術(shù)壁壘，推動(dòng)碳纖維規?；?、穩定化、連續化生產(chǎn)。推動(dòng)柳河石墨電極項目建設，提高新能源汽車(chē)鋰電池負極材料生產(chǎn)能力。推廣廠(chǎng)房光伏、多元儲能、高效熱泵余熱余壓利用、智慧能源管控，開(kāi)展電氣化改造，推動(dòng)綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色供應鏈建設。加強鋼鐵、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)的推廣應用，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程。到2025年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年大幅下降。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執行產(chǎn)能置換，嚴禁新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。加強能效標準對標，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)節能降碳技術(shù)和工藝流程升級。加大節能監察力度，執行專(zhuān)項監察，督促指導能耗超標的企業(yè)整改落實(shí)，提高能源利用效率。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)固體廢棄物綜合利用，支持開(kāi)展廢棄鋼渣和粉煤灰綜合利用技術(shù)研究，提升鋼鐵行業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，積極開(kāi)發(fā)利用城市污水、雨水等非常規水資源，完善差別化電價(jià)政策，引導行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強污染治理設施運行管控，提升污染物排放監管的智慧化水平和溯源能力，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)能規模和產(chǎn)業(yè)布局，合理調控產(chǎn)能，加快發(fā)展百億級化工產(chǎn)業(yè)，打造醫藥化工、精細化工、化工新材料“三大板塊”。嚴格項目審批，科學(xué)有序推進(jìn)項目建設。引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵企業(yè)采用電力、天然氣等清潔能源替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)副產(chǎn)氣體高效利用。鼓勵化工園區循環(huán)化改造，提升資源高效利用水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.推動(dòng)建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監管，加快淘汰低效產(chǎn)能，嚴格執行國家水泥熟料相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規定，推動(dòng)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。建立清潔能源原燃料替代體系，加大清潔能源使用比例，鼓勵企業(yè)結合實(shí)際實(shí)施余熱余壓利用、分布式發(fā)電等，提升能源自給能力，減少對化石能源及外部電力的依賴(lài)。優(yōu)化水泥產(chǎn)品結構，提升水泥產(chǎn)品等級，鼓勵企業(yè)以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物等為主要原料的超細粉替代普通混合材料，支持企業(yè)應用水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術(shù)裝備。合理減壓水泥工廠(chǎng)排放，推動(dòng)水泥行業(yè)全流程、全環(huán)節超低排放。推廣節能技術(shù)設備，開(kāi)展能源管理體系建設，實(shí)現節能增效。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目建設。建立“兩高”項目長(cháng)效管理機制，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，堅決退出高耗能、高排放、低水平項目。全面梳理排查在建項目，嚴格按照有關(guān)規定停工整改能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的項目，對標國內及國際高水平項目，推動(dòng)能效水平應提盡提?？茖W(xué)評估擬建項目建設的必要性、可行性，對本地雙控指標、碳排放以及對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )的影響，有序開(kāi)展擬建項目建設。加強存量項目監管，開(kāi)展存量“兩高”項目節能審查和環(huán)評復核，嚴格整治能效低于本行業(yè)基準水平的項目，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，有序推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造，改造后達到當前行業(yè)能耗先進(jìn)值、污染物排放標準要求的方可復產(chǎn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）城鄉建設碳達峰行動(dòng)。制定城鄉建設領(lǐng)域和農業(yè)農村領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，優(yōu)化城鄉空間布局，建設資源節約型、環(huán)境友好型城鄉體系，嚴格落實(shí)城市更新和鄉村振興中綠色低碳發(fā)展要求。

1.推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型。優(yōu)化國土空間規劃布局和城鄉建設功能分區，合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)，統籌提升城鄉建設能級和品質(zhì)。倡導綠色低碳設計理念，實(shí)施城市生態(tài)功能修復工程，完善城市生態(tài)功能布局，提升城市防洪排澇能力，建設安全韌性城市、海綿城市。加快新型建筑工業(yè)化，推廣裝配式建筑，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，倡導綠色設計和施工管理，發(fā)展綠色低碳建材和綠色建造方式，推進(jìn)建材行業(yè)循環(huán)利用。創(chuàng )建以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，嚴格建筑拆除和建設管理。深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（市住房城鄉建設局、市自然資源局按職責分工負責）

2.加快提升建筑能效水平。以節能標準為基準，結合我市氣候特點(diǎn)，加強建筑節能低碳技術(shù)推廣應用，合理提高城鎮新建民用建筑節能標準，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。推動(dòng)民用建筑、工業(yè)建筑、農業(yè)建筑等既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節能低碳改造。加大公共機構能耗定額標準供給，根據國家、省相關(guān)標準，推進(jìn)公共機構能耗定額管理落地。充分利用自然通風(fēng)、天然采光等清潔產(chǎn)能降低用能需求，應用晶硅、薄膜、斯特林、發(fā)電玻璃等多種新型發(fā)電系統和產(chǎn)品，提升建筑能效水平。加強與相關(guān)企業(yè)合作，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，推動(dòng)合同能源管理。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市管局按職責分工負責）

3.優(yōu)化建筑用能結構。加快推進(jìn)可再生能源建筑推廣應用，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏板建筑一體化設計和分布式應用。全面開(kāi)展冬季清潔取暖行動(dòng)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展工業(yè)余熱供暖，對城市中不具備集中供暖的棚戶(hù)區、城中村和城鄉接合部等，采取煤改電、煤改氣及清潔型煤替代散煤等措施。提高建筑終端電氣化水平，加快推動(dòng)建筑用能的電氣化和低碳化，積極探索分布式光伏發(fā)電與微電網(wǎng)、智慧樓宇、光儲充一體化融合發(fā)展模式，鼓勵建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市管局按職責分工負責）

4.推進(jìn)農村用能低碳轉型。加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農業(yè)，實(shí)施新能源鄉村振興工程，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)以光伏為主的農村分布式新能源建設。推進(jìn)農村地區清潔供暖，大力發(fā)展以電采暖和生物質(zhì)鍋爐為主的清潔供暖。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，實(shí)施太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能熱水器、小型家庭光伏發(fā)電等可再生能源應用示范項目。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推動(dòng)光伏與農業(yè)有機結合。推廣節能環(huán)保灶具、環(huán)保農機具和電動(dòng)農用車(chē)輛。提升農村用能電氣化水平，加強農村電網(wǎng)建設，推進(jìn)綜合能源服務(wù)、電能替代、全域電氣化等融入電力物聯(lián)網(wǎng)建設。支持農房節能改造，鼓勵新建農房執行節能及綠色建筑標準。到2025年，建成一批綠色環(huán)保的宜居型農房。（市農業(yè)農村局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（五）交通運輸綠色低碳行動(dòng)。制定交通運輸領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，全面開(kāi)展交通運輸綠色低碳轉型，加快形成低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

1.大力推廣新能源汽車(chē)。通過(guò)發(fā)放新能源汽車(chē)消費券、實(shí)施新能源汽車(chē)政府指導價(jià)、設置政府定價(jià)管理的新能源汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)，以及增加充電樁數量等多種形式營(yíng)造良好的新能源汽車(chē)通行環(huán)境，提升新能源汽車(chē)的消費水平。推動(dòng)新能源、清潔能源車(chē)輛等在城市公交、環(huán)衛、執法、市政、園林、消防、景區等公共領(lǐng)域的應用，要求機關(guān)單位和國有企事業(yè)單位在新增或更新公務(wù)用車(chē)時(shí)優(yōu)先采購新能源汽車(chē)。探索推廣氫能等新能源交通工具。到2030年，新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市管局按職責分工負責）

2.優(yōu)化交通運輸結構。深入推動(dòng)大宗貨物“公轉鐵”，依托境內沈吉鐵路、鴨大鐵路、梅集鐵路、宇輝鐵路等6條鐵路線(xiàn)路及通化、集安、柳河、輝南等9個(gè)站場(chǎng)，圍繞糧食、鋼材、化工產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品等大宗貨物運輸，積極發(fā)展鐵路集裝箱運輸、多式聯(lián)運、甩掛運輸。統籌規劃工礦企業(yè)、物流園區等鐵路專(zhuān)用路線(xiàn)。完善1小時(shí)通達縣（市）、2小時(shí)通達省會(huì )城市長(cháng)春市和沈陽(yáng)市、3小時(shí)通達丹東港的“1.2.3”公路運輸網(wǎng)絡(luò )。提升三源浦機場(chǎng)客、貨運輸能力。建立健全綠色出行體系，完善城市步行和自行車(chē)道等慢行系統，加強非機動(dòng)車(chē)管理，推行公交、行人先行，倡導綠色出行。到2030年，全市綠色出行比例不低于25.6%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

3.加快綠色交通基礎設施建設。在交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程融入綠色低碳理念，降低全生命周期能耗和碳排放。開(kāi)展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌各級各類(lèi)綜合運輸通道線(xiàn)位、土地、空域等資源，推進(jìn)主要高速公路出口和國省干線(xiàn)公路對外出口建設，重點(diǎn)建設本集高速（G9111）桓仁（省界）至集安段，推動(dòng)三源浦機場(chǎng)改擴建，打通我市對外開(kāi)放的綜合運輸大通道，構建高品質(zhì)交通運輸網(wǎng)絡(luò )。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，新建公交候車(chē)亭、5G公交智能平臺，更新維修站牌、站桿，建設出租車(chē)停車(chē)服務(wù)區，推進(jìn)大中型商場(chǎng)、商業(yè)街區建設出租車(chē)專(zhuān)用待客停車(chē)位，鼓勵在樞紐場(chǎng)站和停車(chē)場(chǎng)合理建設充電設施。到2025年，建成高速公路出口20個(gè)、普通國省干線(xiàn)公路對外出口13個(gè)；新建充電樁96個(gè)。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市高鐵〔機場(chǎng)〕辦按職責分工負責）

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)。以提高資源利用水平為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節約集約循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)減少資源消耗和降碳。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展。圍繞優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和環(huán)境保護等方面，組織園區實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，加強公共基礎設施建設，推動(dòng)管理機制創(chuàng )新，開(kāi)展余熱余壓利用，推廣應用熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化，推動(dòng)能源梯級利用，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟、高效、清潔、生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。建設園區污水集中收集處理及回用設施，推進(jìn)雨污分流改造，推動(dòng)園區污水減量化、資源化。規范園區物質(zhì)流管理，搭建園區公共信息服務(wù)平臺。到2030年，省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局按職責分工負責）

2.加強大宗固體廢棄物綜合利用。加快大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)和裝備的推廣應用，強化煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固體廢棄物的高附加值利用。鼓勵石化化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用，提升工業(yè)企業(yè)資源綜合利用開(kāi)發(fā)水平和綜合利用率。探索煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理，以及磷石膏在土壤改良、路基修筑等領(lǐng)域應用。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，打造綠色建造之路。健全秸稈收儲運體系，持續推進(jìn)秸稈“五化”利用，提升秸稈綜合利用能力。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到90%。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城市管理執法局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

3.完善廢舊資源回收利用體系。合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)、中轉站，加強廢舊物資分揀中心規范建設，完善廢舊物資三級回收體系，推動(dòng)廢舊物資回收專(zhuān)業(yè)化。提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開(kāi)展信息采集、數據分析、流向監測，拓展在線(xiàn)交易、供需信息等業(yè)務(wù)。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車(chē)零部件等再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強再制造產(chǎn)品推廣應用。推動(dòng)廢紙制漿生產(chǎn)包裝用紙，提高廢舊紙品的資源化水平。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社按職責分工負責）

4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì )的生活垃圾收運處置體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)處理，全面實(shí)施分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。推進(jìn)生活垃圾源頭減量化，加強塑料污染全鏈條治理，推行無(wú)紙化辦公，避免過(guò)度包裝。加強生活垃圾焚燒處理，強化垃圾焚燒廠(chǎng)智能化動(dòng)態(tài)監管。到2025年，城鎮生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城鎮生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市城市管理執法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市管局按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng )新體制機制，制定科技支撐政策體系，鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)、推廣應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升創(chuàng )新能力。

1.完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新機制?？茖W(xué)編制碳達峰、碳中和實(shí)施方案，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)推廣應用，強化“雙碳行動(dòng)”科技支撐。完善綠色技術(shù)全鏈條轉化機制，積極融入省綠色技術(shù)轉移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)監測、評估、咨詢(xún)服務(wù)。（市科技局、市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

2.加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力建設。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)、科研單位完善綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用機制，建立綠色低碳技術(shù)研發(fā)平臺，主動(dòng)承接國家、省、市綠色低碳技術(shù)研發(fā)項目，用好科研項目資金，加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵高校加快建設綠色低碳技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為社會(huì )輸送低碳人才。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責分工負責）

3.強化綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)和推廣應用。開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)降碳減排技術(shù)創(chuàng )新與突破和工藝設備升級改造，鼓勵二氧化碳規?；?。支持化石能源清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存、智慧電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快補齊制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，積極申報相關(guān)省科技發(fā)展計劃項目。支持鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)耗能企業(yè)和科研院所針對綠色低碳領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節展開(kāi)研究，解決行業(yè)耗能高的核心技術(shù)問(wèn)題，并推廣應用成熟綠色低碳技術(shù)。（市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分發(fā)揮全市森林、草地、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量。

1.鞏固生態(tài)系統固碳作用。結合我市新一輪國土空間規劃的編制和實(shí)施，建立有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)和保護格局?？茖W(xué)劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)管控邊界，嚴格控制生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮之間的用途轉換。立足我市豐富的自然資源優(yōu)勢，構建“兩屏三廊、兩核多點(diǎn)”的生態(tài)格局，建設龍崗山脈、老嶺山脈兩大森林生態(tài)屏障，打造以鴨綠江、渾江、輝發(fā)河為核心的三大江河生態(tài)廊道，推動(dòng)以吉林哈泥國家級自然保護區和吉林通化石湖國家級自然保護區兩大生態(tài)核心為主體，以羅通山、蝲蛄河等多處自然保護地為補充的自然保護地體系。嚴格執行土地使用標準，推廣應用節地技術(shù)和模式。（市自然資源局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.大力提升森林生態(tài)系統碳匯。完善城市藍綠空間體系，持續拓展我市國家森林城市、國家園林城市和全國美麗山水城市等榮譽(yù)稱(chēng)號后的森林生態(tài)資源，強化森林資源保護，加強森林生態(tài)環(huán)境修復和天然林保護修復，提高森林質(zhì)量和穩定性。建立全市林地資源臺賬，組織林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓，嘗試儲備并實(shí)施一批林業(yè)碳匯項目，探索長(cháng)白山區林業(yè)碳匯方法。到2030年，森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量達到9500萬(wàn)立方米。（市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.穩步提升濕地生態(tài)系統碳匯。構建以濕地自然保護區、濕地公園和重要濕地為基本格局的濕地保護體系，加大哈泥河、輝南大椅山、三角龍灣、蝲蛄河、柳河涼水后河、鴨綠江集安段、佟佳江等重要湖泊濕地生態(tài)保護和修復，強化濕地公園建設和管理，落實(shí)濕地管護責任，最大限度保留濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，保護濕地生物多樣性。到2025年，全市形成濕地自然保護區3個(gè)、濕地公園3處。（市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.增強黑土地固碳能力。全面實(shí)施黑土地保護工程，推廣固土保肥、提質(zhì)增肥、改良育肥等技術(shù)模式，探索黑土地保護“通化”模式，持續開(kāi)展高標準農田建設和保護性耕作，協(xié)同推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展小流域、侵蝕溝、坡耕地綜合治理，提高黑土地固土保肥能力。因地制宜推廣秸稈還田、畜禽糞污堆漚還田、米豆輪作等多種治理模式。到2025年，保護性耕作面積達到34萬(wàn)畝，累計建成高標準農田271.2萬(wàn)畝。到2030年，耕地質(zhì)量比“十三五”初期提高1個(gè)等級。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

（九）綠色低碳全民行動(dòng)。增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設綠色低碳通化轉化為全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。深入貫徹學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，搭建政府部門(mén)和廣大群眾溝通橋梁，創(chuàng )新宣傳教育形式，切實(shí)提升全民環(huán)保意識和生態(tài)意識，使廣大群眾成為生態(tài)文明的建設者。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，深入開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育，分析生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻挑戰，向公眾普及碳達峰、碳中和基礎知識。組織開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、吉林生態(tài)日、黑土地保護日等主題生態(tài)宣傳活動(dòng)，使生態(tài)文明理念更加深入人心，全面提升公眾節能環(huán)保意識。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.推廣綠色低碳生活方式。杜絕鋪張浪費，堅決遏制餐飲浪費等奢侈浪費和不合理消費行為。推動(dòng)綠色低碳生活，組織開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )積極參與綠色低碳生活的良好氛圍。倡導綠色消費，鼓勵機關(guān)單位、企事業(yè)和個(gè)人購買(mǎi)節能家電、新能源汽車(chē)等低碳產(chǎn)品。政府部門(mén)采購按照國家政策要求以綠色采購為主，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。（市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市管局、市婦聯(lián)、市市場(chǎng)監管局、市財政局按職責分工負責）

3.引導企業(yè)履行社會(huì )責任。提升企業(yè)綠色發(fā)展能力，引導企業(yè)適應綠色低碳發(fā)展要求，增強企業(yè)環(huán)境保護責任意識，建設資源節約型企業(yè)。推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，率先制定碳達峰實(shí)施方案，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，升級改造生產(chǎn)工藝和設備。重點(diǎn)用能單位要主動(dòng)核算并分析能源消費及碳排放現狀，制定節碳減排工作方案，開(kāi)展節能改造。相關(guān)企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期向社會(huì )公布碳排放信息。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.加強領(lǐng)導干部培訓。在領(lǐng)導干部教育培訓內容中增加學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰、碳中和重要講話(huà)重要指示批示精神。市、縣兩級黨校（行政學(xué)院）要加強對各層級領(lǐng)導干部碳達峰、碳中和相關(guān)知識培訓，組織開(kāi)展有針對性的培訓講座，提升各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮黨員帶頭作用，主動(dòng)提升專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委組織部、市委黨校、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十）各縣（市、區）梯次有序碳達峰行動(dòng)。各縣（市、區）要主動(dòng)融入全省創(chuàng )新型建設布局，圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，堅持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，有力有序推進(jìn)碳達峰。

1.科學(xué)合理確定有序碳達峰目標。產(chǎn)業(yè)結構較輕的地區，要堅持綠色低碳發(fā)展，嚴控高耗能、高排放、低水平項目建設，力爭率先實(shí)現碳達峰。柳河、通化西北部等風(fēng)光資源相對豐富的地區，要加快建設新能源產(chǎn)業(yè)項目，提高本地清潔能源消納比例，力爭早日實(shí)現碳達峰。鋼鐵、化工等重工業(yè)占比較高、能源消費以煤為主的地區，要大力開(kāi)展節能技術(shù)和工藝改造，加快推動(dòng)能源消費結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，力爭與全市同步實(shí)現碳達峰。（市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)碳達峰方案。各縣（市、區）要結合本地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、能源結構、發(fā)展階段等，按照市發(fā)展改革委統一部署，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，避免“一刀切”，科學(xué)推進(jìn)碳達峰實(shí)施方案。（市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)示范。鼓勵碳排放重點(diǎn)地區、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳達峰新路徑、新模式探索，加快推動(dòng)綠色低碳轉型，爭取打造省級和國家級碳達峰試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)先進(jìn)建設經(jīng)驗，為吉林省和全國碳達峰提供通化智慧。（市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、加強綠色低碳區域合作

（一）開(kāi)展綠色經(jīng)貿、技術(shù)合作。優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色貿易產(chǎn)品。加強節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。積極培育自主品牌，鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持企業(yè)開(kāi)展國際認證，提升出口商品附加值。加大綠色技術(shù)合作力度，在吉林與東北亞相關(guān)國家綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面合作中貢獻我市力量。充分發(fā)揮我市企業(yè)和科技平臺優(yōu)勢，引導相關(guān)機構開(kāi)展綠色低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)交流，加快推動(dòng)我市綠色低碳技術(shù)突破。（市商務(wù)局、市科技局按職責分工負責）

（二）融入國家綠色“一帶一路”建設。立足我市區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快推動(dòng)“一帶一路”倡議在東北亞地區務(wù)實(shí)落地。加快開(kāi)展綠色低碳發(fā)展交流與合作。積極參與東北地區多層次、多方位合作，融入吉林與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟帶建設。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市外辦、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

五、政策保障

（一）落實(shí)碳排放統計核算和標準要求。按照國家、省相關(guān)規定和要求，規范重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎統計報表，完善能源消費計量、統計和監測體系。加強能源消費核算人員業(yè)務(wù)培訓，建設技術(shù)過(guò)硬的能源統計隊伍。積極推進(jìn)遙感測量、大數據、云計算等新技術(shù)在碳排放領(lǐng)域的應用，全面提升能源數據的精準性，提升核算水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

（二）完善經(jīng)濟支持政策。統籌財政專(zhuān)項資金，加大對碳達峰重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)的支持力度。制定綠色產(chǎn)品推廣和消費政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品的補貼力度。實(shí)行“差別電價(jià)”，完善居民階梯電價(jià)制度，引導居民節約用電、用水，推動(dòng)資源循環(huán)利用。貫徹有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

（三）建立市場(chǎng)化機制。積極參與碳排放市場(chǎng)建設，按照碳排放交易部署，配合做好重點(diǎn)企業(yè)碳排放數據核查復核、配額分配和監督等工作。鼓勵企業(yè)積極利用國家碳排放交易平臺開(kāi)展碳排放權交易。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（四）健全地方標準體系。全面清理政府規章和規范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。按照國家、省具體要求，結合市情需要研究制定我市循環(huán)經(jīng)濟、節能減排、新能源促進(jìn)發(fā)展等政策文件。建立健全碳達峰監管機制，提升執法效能。積極構建我市碳達峰、碳中和標準體系，落實(shí)國家、省可再生能源、新型儲能、能源化工、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域標準。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要督促各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)施策、因地制宜，科學(xué)制定實(shí)現碳達峰分步驟的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。（市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化責任落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要加強思想認識，提高政治站位，深刻認識碳達峰、碳中和工作的緊迫性、重要性、復雜性，按照碳達峰、碳中和的工作部署，細化分解重點(diǎn)任務(wù)，明確主要工作目標，認真抓好各項工作落實(shí)，確保各項工作取得實(shí)效。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）實(shí)行清單化推進(jìn)。市發(fā)展改革委負責組織各地區、各部門(mén)制定碳達峰、碳中和行動(dòng)清單、溫室氣體排放清單、能源消費統計清單、重大工程和重點(diǎn)項目清單，摸清二氧化碳排放現狀、能源消費現狀，分析二氧化碳排放趨勢，研判峰值目標，強化重大政策和行動(dòng)，統籌推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、農業(yè)、林業(yè)等行業(yè)綠色低碳轉型升級，指導碳達峰、碳中和工作掛圖作戰、倒排工期，搶抓有利時(shí)機，通力合作，有力有序推進(jìn)碳達峰工作。（市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）嚴格監督考核。建立健全碳達峰、碳中和綜合評價(jià)考核制度，落實(shí)省碳強度和碳排放總量控制制度，對能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，確保目標任務(wù)落實(shí)。加強監督考核，對未完成目標任務(wù)的地區、部門(mén)依法依規通報和約談問(wèn)責。（市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）